张家口全力推动京津冀协同发展纪实

　　【阅读提示】

　　100多年前，中国第一条自主修建的铁路——京张铁路通车，缩短了北京与张家口的时空距离。今天，京津冀协同发展、北京与张家口携手举办2022年冬奥会等机遇的垂青，让张家口与北京的交流与合作更加紧密。对此，张家口市抢抓机遇，做足准备，正在以更加积极的姿态，全方位、深层次的融入京津，加速推进绿色崛起的进程。

　　顺势而为拥抱“协同”

　　2014年2月26日，习近平总书记主持座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

　　“要找准定位，主动承担起自己的职责。”乘借中央推动京津冀协同发展的东风，伴随着国家战略发展的鼓点，张家口市全力融入京津冀协同发展的脚步也更加坚定有力。

　　交通一体化先行，构建交通网络互联互通

　　张家口市地处京、冀、晋、蒙四省通衢之地，是连接环渤海经济圈和西北内陆资源区的重要节点，特殊的地理位置使张家口市成为京西的重要交通枢纽，与北京实现路网的无缝衔接，对张家口市及北京的交通畅通，实现优势互补，以及张家口市经济跨越式发展具有重要的战略意义。交通先行，加快建设对接首都的交通“旱码头”，从公路、铁路等多方面，张家口市正在全方位对接北京。

　　“京津冀协同发展首先是加速融入京津冀交通一体化进程，积极推进交通基础设施建设。”市交通局相关负责人介绍，目前，张家口市多个项目已列入《推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案》中，涉及高速公路、国省干线公路、物流园区、客运站等多个方面。

　　在高速公路方面，纳入北京大外环的张涿高速张家口段全线正式通车，同样纳入大外环的张承高速承德段正加紧建设。目前张家口市与北京衔接高速公路有2条，分别为京藏高速公路、京新高速公路;绕京高速公路5条，分别为张石高速(已通车)、张承高速公路(在建)、张涿高速公路(已通车)、二秦高速公路(在建)、京蔚高速公路(在建);同时，怀来、涿鹿、下花园三区县2010年、2011年相继开通了919支线、880两条公交线路，公路网络的四通八达，拉近了京张地区的时空距离。

　　在铁路建设方面，京包铁路和康延支线上开通的通勤列车——市郊铁路S2线西延至张家口市怀来县，途经海淀区、昌平区，至延庆县，日输送旅客能力将近2万人次，大大促进了京张两地人流、物流、信息流的交往与联系。

　　在航空服务方面，从张家口机场可直达石家庄、上海、深圳、沈阳和海口5个城市，运营航空公司包括河北航空公司、东方航空公司、春秋航空公司和海南航空公司4家，这为疏解首都机场客流压力、承接北京航空溢出客流提供了保障。

　　人才引智创新协作，加快产业结构调整升级

　　发展的核心动力是人才的集聚和智慧的集结。京津集聚了大量高层次创新从才、科技成果，为解决张家口市人才不足提供了捷径。近年来，张家口市以京津冀协同发展为契机，借力京津智力资源，推动协同创新，正在把京津创新优势转化为产业发展优势。

　　2014年以来，张家口市进一步做好“百名硕博”引进培养计划，与清华大学、中科院、中国昊华等高校和科研机构签订了合作协议，在科技研发、项目合作、成果转化、平台建设、人才培训等方面开展合作，建立校外实训基地80多个。

　　今年6月，张家口市还与北京互派干部挂职，怀来与北京进行了人才合作对接，实施了以“与北京县区互派人才100名，学习锻炼100天”为主要内容的京怀人才对接“双百工程”，北京市门头沟区首批也选派4名干部赴怀来县挂职。

　　同时，通过推进产业共建，张家口市积极强化与央企京企的战略合作。2014年，张家口市出台了《关于进一步加强与北京合作的意见》，与北京市国资委签署《关于加强经济合作、促进产业发展的框架协议》，通过搭建各种高规格、大规模的招商交流平台，推动与北京对接合作的深入开展。数据显示，2014年，张家口市先后与32家央企集团确立了合作关系，合作项目达158个，吸引投资总额达3028.77亿元;与143家京企合作，引进项目147项，投资达1086.4亿元。

　　“我们将以毗邻北京的怀来东花园京北生态新区和涿鹿科技成果孵化园为‘桥头堡’，加强与北京的产业对接。今年，预计新增与北京合作企业57家，落户京企达到200家，引进北京资金实现倍增。”市发改委负责人介绍，在推动京津冀协同发展进程中，张家口市通过着力发展与生态相适应的绿色产业，全市已形成高新技术、新型能源、高端装备、食品加工、旅游服务、养老休闲等绿色产业，并且具备了一定规模。

　　　坚守发展生命线，强化生态环境协同发展

　　作为毗邻京津的重要生态功能区，近年来，张家口市始终坚守生态这条生命线，把生态作为发展的最大资本和最强优势，举全市之力打造天蓝、水清、山绿的生态环境，加快实现绿色崛起。

　　目前，张家口市通过围绕构建“首都新型生态屏障”，结合京张申奥绿化项目，实施了滑雪迎宾廊道和雪场绿化、首都新型生态屏障示范、景区周边及矿区植被恢复、千村绿化等工程;围绕“京津冀水源涵养功能区”定位，京张携手实施赤城县黑河流域3.2万亩“稻改旱”工程、赤城县污水截流及人工湿地、潮白河流域湿地保护、官厅流域节水灌溉、怀来与赤城生态涵养林建设等工程，建立了京张水资源环境治理合作机制。

　　相关数据显示，截至目前，全市森林面积达到1990万亩，森林覆盖率由2000年的20.4%提高到36%，森林蓄积量2490万立方米;治理水土流失面积6114平方公里，使北京上游生态环境得到明显改善。

　　“按照《措施》要求，未来张家口市将重点推进坝上及坝缘地区防风阻沙水源涵养林、浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林三大林带建设，全力实施京津风沙源治理、水源保护林建设等国家和区域合作共建重点生态工程，每年建设规模110万亩左右，到2020年森林覆盖率达到46%以上。”市林业局相关负责人介绍道。

　　　全方位深度融入，功能互补释放发展活力

　　在京津冀协同发展中，张家口市充分发挥基础性优势，结合宏观环境和自身发展要求，在多方面积极谋划，深度融入，使之转化为重要的发展资源，逐步培育并形成张家口的资源竞争优势。

　　2014年，以京张联合申办冬奥会为契机，张家口市与北京环卫集团签订合作框架协议，引进北京先进的环卫管理经验，推广首都环卫标准，打造文明清洁城市环境;

　　今年，张家口市又与福田汽车集团在北京签署产业转型升级战略合作协议;首都医科大学附属北京天坛医院、市第一医院对口帮扶合作签约暨北京天坛医院(张家口)脑科中心也已揭牌。同时，张家口市与北京市卫计委签署医疗卫生协同发展框架协议，促进京张两地医疗卫生事业的协同发展;与北京公交集团新开两条跨境线路，接驳地铁8号线、昌平线，加强京张两地快速交通联系;市委宣传部与北京日报报业集团签署战略合作框架协议，张家口日报社分别与《北京日报》、《北京晨报》签署战略合作协议;市地税局与北京延庆地税局签署《地税协同发展协议书》。医疗合作、产业对接、文化共享、生态共建……目之所及，深度融入、协同发展的身影随处可现。

　　“依据国家、省京津冀协同发展规划布局，在未来发展中，张家口市将着眼保障、承接、服务京津，着力发展大农业、大牧业、大林业、大数据、大旅游和新能源，建设京津冀生态涵养功能区、绿色产业聚集区、国家可再生能源示范区、国际知名休闲运动旅游城市、草原丝路重要节点城市。”市发改委相关负责人表示，到2020年，张家口市将在京津冀协同发展的大背景下，努力实现生态环境质量更加优良，交通实现互联互通，绿色产业体系基本完备，高新技术产业形成集群，新型城镇化建设和城乡统筹发展取得明显成效，公共服务基本达到国际化城市水平。

　　　【新闻阅读】

　　　精准定位 主动作为

　　——张家口市《关于深度融入京津冀协同发展的若干措施》速读

　　谋篇在胸，已然起笔。为贯彻好国家《京津冀协同发展规划纲要》和省《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》，日前，市委十届七次全会通过了张家口市《关于深度融入京津冀协同发展的若干措施》(以下简称《措施》)。20条措施，以“张家口想要什么，北京能给我们什么，我们能为北京做什么”的思维，为张家口市加速融入京津冀协同发展设定了行动“指南”。

　　　★关键词：交通一体化

　　在加快建设高速路、铁路、航空的基础上，今后张家口市将加速交通“互联互通”。

　　着眼建设首都1小时通勤圈和“主城区——崇礼”半小时通达圈，以城际铁路建设为纽带，全面推进铁路、公路、机场等方面的重大工程，加速轨道接入北京地铁项目运作，力争在“十三五”期间，形成网格状、全覆盖的现代综合交通架构，京张两地实现城市交通一体化。

　　加快推进综合客运枢纽和多式联运的综合货运枢纽建设，重点实施张家口南站铁路货运外绕线工程，实现客运“零距离”换乘、货运“无缝化”链接;全面推进“公交都市”创建，建设“一横一纵”的城市轨道交通，构建绿色低碳、便捷高效的框架式城市公交网络;利用大数据、互联网+等先进技术，共建综合交通信息共享平台;推进金融IC卡在公共交通领域的应用和标准厢式货车使用ETC系统，实现与省内各市及京津的“一卡通”。

　　　★关键词：强化生态保障

　　立足资源优势和发展定位，张家口市将着眼建设京张生态共同体，积极探索建立京张长效生态协作推进机制和横向补偿机制，增加重点生态功能区生态奖补。每年建设规模110万亩左右，到2020年森林覆盖率达到46%以上。

　　对接北京建设一体化水质监测体系，建立完善最严格的水资源管理保护制度和流域水量分配方案，重点实施洋河、桑干河、潮白河、滦河流域综合治理和水污染防治以及生态清洁小流域建设，确保河流生态水量和官厅等重点水库的水质安全。

　　按照奥运标准，实行最严格的环保措施，统一环境准入和退出条件，构建区域生态环境监测网络，推动区域生态保护和环境污染联防联控，探索建立碳排放交易机制;致力污染物全面减排，取缔和改造高耗能、高排放、高污染企业。

　　以湖泊、湿地、草原、自然保护区等重要生态功能区域为重点，着力建设具有生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能的环首都国家公园体系。重点建设大海陀跨区域国家公园，官厅水库等国家和省级重要湿地公园，泥河湾、小五台等国家级自然保护区。

　　　★关键词：产业提速升级

　　加快产业平台建设。今后，张家口市将着眼打造产业转型升级线上线下平台，促进大众创业、万众创新，以经开区和西山、南山、东山、望山等16个省级开发区为重点，着力推进怀来高新技术开发区、西山高新区、环首都健康养老基地、崇礼冰雪产业园等省定平台建设，有效承接京津产业转移。

　　培育高新产业集群。依托京津的科技研发优势，创新使用股权基金等融资模式，深化与上海张江高科技园合作的同时，重点与北京中关村国家自主创新示范区合作建设中关村张家口产业园，形成高新技术产业洼地。加快发展可再生能源、新一代信息技术、新材料、生物医药、航空航天等新兴产业。建立与京津相衔接的人才培养、引进、使用政策和劳动用工制度，形成京津培养、张家口市使用和京津研发、园区孵化的协作格局。

　　改造提升传统产业。着力打造新能源装备制造、汽车及零部件制造、煤矿机械装备制造、工程机械制造、节能环保设备、地质勘探设备和钻机制造六大生产基地，形成特色鲜明、体系完备的装备制造产业集群。做大做强葡萄酒、乳业、制糖等优势企业，大力培育绿色食品知名品牌，形成大中小企业并举，名特优产品共济的食品加工产业集群。

　　壮大现代服务业。以创建“中国国际特色旅游目的地”为目标，放大举办冬奥会的裂变效应，加强与京津旅游、文化、体育行业的对接合作。着力提升滑雪温泉、草原风情、葡萄(酒)品游、民俗精品、历史文化五个旅游大区品牌影响力，共建京张体育文化旅游带，形成与京津冀旅游一体化发展大格局。与京津医疗、养老机构探索异地休闲养老服务模式，推动医疗、养老、休闲等产业融合发展，打造“健康张家口”品牌。

　　大力发展现代农业。立足服务京津和省内城市，以建设“三产融合、产销衔接”的农业园区为平台，着力发展都市农业、高效农业、科技农业、有机农业和节水农业。完善全市农业科技创新体系，大力发展安全特色有机农产品及功能食品，建设京津冀高品质蔬菜和特色优质农副食品供应基地。

　　　★关键词：多层次协同发展

　　创新金融支撑。深化与京津冀的金融合作，加速银行、证券、保险、信托、担保等机构的融合;引入、支持域外金融机构到张家口市设立分支机构，促进金融服务水平提升;运用互联网+创新金融服务模式，强化与京津冀地区的金融关联度，促进张家口市现代金融体系和服务方式的发展;开展政府和社会资本合作(PPP)等新型投融资，推动设立各类基金，为经济发展提供强有力金融支撑。

　　提升城镇服务功能。与北京建立教育合作机制，采取共建特色学科、合建分校等形式，推动全市学校与北京名校在师资培训、合作办学、职业教育等方面广泛合作;采取合作办医、设立分院等形式，着力推进北京天坛、同仁、中医院、积水潭等医院与张家口市各大医院的合作;强化与北京文化及文化产业的对接，在传媒影视、动漫、新媒体等行业形成一批具有国际国内影响力的骨干文化企业。

　　　【相关链接】

　　　京津冀协同发展大事记

　　★发起(1986年—2003年)

　　1986年，在时任天津市市长李瑞环的倡导下，环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。

　　★全面启动和实践(2004年—2009年)

　　2004年2月，国家发改委召集京津冀三省份发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成“廊坊共识”。

　　2004年6月，环渤海合作机制会议在廊坊举行。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》。这标志着环渤海地区合作机制已从构想、探索进入到全面启动和实践阶段。

　　2005年1月，国务院常务会议通过《北京城市总体规划(2004—2020)》。规划提出，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区的协调发展，要基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。

　　2005年6月，国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。

　　2008年2月，“第一次京津冀发改委区域工作联席会”召开。京津冀发改委共同签署了《北京市、天津市、河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。

　　　★加速推进(2010年——至今)

　　2010年10月，河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台，提出了在规划体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。

　　2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。

　　2011年5月，首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开。

　　2014年1月，北京市《政府工作报告》提出，落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。

　　2014年2月，习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会上，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，强调实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是一个重大国家战略，并要求抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

　　2014年3月，国务院总理李克强作政府工作报告，谈到2014年重点工作时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。

　　　【概念解释】

　　　什么是“一带两翼多节点”

　　依据国家、省京津冀协同发展规划布局，《措施》指出，张家口市将着眼保障、承接、服务京津，着力发展大农业、大牧业、大林业、大数据、大旅游和新能源，建设京津冀生态涵养功能区、绿色产业聚集区、国家可再生能源示范区、国际知名休闲运动旅游城市、草原丝路重要节点城市，打造成为京津冀协同发展示范区。

　　为实现这一发展目标，张家口市将在深度融合上下工夫，在差异化发展中做文章，着力构建“一带两翼多节点”发展格局，形成部分非首都功能疏解的首选承接地。

　　“一带”，即沿京张交通线，打造高端制造、新一代信息技术等高新技术产业和现代服务业产业带;

　　“两翼”，即南翼和北翼。南翼打造科技转化、特色旅游、休闲养老、文化创意和现代农业等绿色产业区。北翼打造新型能源、特色农业及食品加工、生态旅游、健身康体等绿色产业区;

　　“多节点”，即以主城区为中心节点，以各县县城为分节点，积极承接京津公共服务功能转移，打造特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”。

关键词：张家口,京津冀,协同发展