河北:有偿排污时代将至 铁腕治污树立"河北品牌"
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导语：随着政府环境保护力度的加大，人们对生态环境重要性认识的提高，排污治污问题也越来越多地受到人们的关注。为此，河北省出台了多项政策，进行了多次治污行动。日前，河北省办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点的实施意见》，有效促进了企业达标排放，查处了一批典型环境违法案件，解决了一批突出环境问题，树立了铁腕治污的“河北品牌”。  指在"总量控制"前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。排污权有偿使用和排污权交易将使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物排放，同时使企业成本真实反映环境保护的要求，从而达到防治污染的目的。由于电力行业和太湖流域条件成熟，并且具有实践经验，因此拟选择电力行业和太湖流域分别开展二氧化硫和化学需氧量排污权有偿使用和排污权交易试点。 环境是一种重要资源，同时又是一种公共产品。如何创新机制，发挥市场对环境资源的配置作用，是环境保护政策措施的重要内容。 排污权交易以环境有偿使用为前提，通过核定区域内排污总量，建立供求双方交易市场等措施，探索出一条将市场机制引入环境保护的有效途径。为了积极推进环境友好型社会建设，我们应认真总结国内外排污权交易经验，深入分析我国排污权交易中存在的问题，努力构建环境保护的机制。 据河北省人民政府办公厅出台的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》，实施排污权有偿使用和交易的污染物为国家实施总量控制的主要污染物。现阶段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。积极探索研究烟(粉)尘、VOCS、重金属等污染物排污权有偿使用和交易工作。对于现有排污单位，环保部门将根据国家和地方污染物排放标准、污染物总量控制要求、核定技术规范(行业排污绩效)及企业产能等情况核定和分配初始排污权。新(改、扩)建项目所需新增排污权指标采用绩效方法或依照国家和地方污染物排放标准核定，初始排污权根据建设项目环境影响评价文件确定。初始排污权原则上每5年核定1次。现有企业自核定初始排污权当年起计算，新(改、扩)建项目自试生产当年起计算。 综合考虑污染治理成本、行业承受能力、排污费征收、区域环境承载空间、环境资源补缺程度、经济发展水平等因素，合理确定排污权有偿使用和交易出让标准，原则上每5年确定1次。现有排污单位取得初始排污权，原则上采取定额出让方式。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上通过公开拍卖方式取得，拍卖底价不低于初始排污权出让标准。有偿取得排污权的单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。缴纳排污权有偿使用出让金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位，可提出分期缴纳申情。 河北省政府办公厅日前印发《河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》提出，现有排污单位逐步实行排污权有偿取得，新建、改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。该办法自2016年1月1日起施行。 排污单位对有偿获取的排污权，在规定期限内可转让，排污权有效期限一般为5年 办法明确，排污权是指排污单位按照国家或本省规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，向环境直接、间接排放一定种类和重点污染物的权利。 排污单位对其有偿获取的排污权，在规定期限内具有使用、转让和抵押等权利。通过新建、改建、扩建处理设施和提标改造、清洁生产、淘汰落后产能等方式减少的重点污染物排放量，既可用于自身生产需要，也可将结余的排污权指标进行交易、租赁、限期储备，或申请环保主管部门回购。排污权有效期限与国民经济和社会发展规划期一致，一般为5年。 各级环保主管部门依照排污许可证管理权限，根据全省统一的技术规范和分配方法，对现有排污单位排污权进行初次核定、分配。现有排污单位初始排污权的有偿取得，采取定额出让方式，出让标准由省价格、财政和环保主管部门确定。办法提出，省、设区市和省直管县(市)政府应当安排财政资金，建立排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。 新改扩建项目新增排污权，须在试生产前取得 排污权交易应当在公共资源交易平台上进行。排污权有偿使用和交易试点期间，交易价格由交易双方协商或通过公开拍卖方式确定，但不得低于省价格、财政、环保主管部门制定的指导价格。 新建、改建、扩建项目新增排污权，必须在建设项目试生产前通过排污权交易取得。排污权指标来源于政府储备排污权的，拍卖底价不低于初始排污权出让标准。 在满足重点污染物排放总量控制和环境质量要求的前提下，大气污染物排污权可在全省范围内交易，火电企业原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易，涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一水系内进行。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。 河北开展入河排污口专项执法检查持续到10月底  近日，河北省水利厅专门印发文件，安排部署全省入河排污口专项执法检查，此次检查从今年7月开始，至10月底结束。检查的内容包括对全省所有的入河排污口排查登记，明确监管部门，重点对未经水行政主管部门同意擅自新建、改建或者扩大入河排污口的，坚决依法恢复原状或拆除，以及近年来入河排污口联合执法情况等。 承德县环保局全面治理排污企业不达标就关停 继2015年2月8日央视焦点访谈“身处‘尘世’头顶雷”曝光承德某县的污染事件后，承德县环保局结合本县工作，决定全面整治本县的排污企业，合法的要复核，不达标的立马关停，决不姑息。积极全面排查所有新建、改建、扩建项目的“环评”及“三同时”验收执行情况，严把建设项目审批关、验收关和环评关，执行好环保第一审批权和一票否决权，确保全县建设项目“环评”及“三同时”验收率保持100%达标。 永年严打排污企业关停取缔7家非法小海绵铁厂 为严厉打击违法排污企业，改善县域大气环境质量、保障人民群众身体健康，永年县环保局近日联合界河店乡组成20人的执法行动组，对界河店乡境内正在生产和准备生产的非法小炼铁厂开展环保专项集中整治行动，一举取缔关停7家非法小海绵铁厂。取缔非法小炼铁只是永年县开展重污染小企业排查整治工作的一个缩影，据了解，该县自开展大气污染综合整治攻坚行动以来，已多次开展取缔行动，强制取缔污染企业21家，其中取缔涉酸小玻璃企业11家，小电镀4家，小造纸1家，小炼铁3家，小炼油2家。1到3月份共行政拘留5人，刑事拘留2人，有效地震慑了环境违法行为。 张家口55家排污单位被罚959.9万 今年3月至9月，张家口市各级政府和相关部门对各类工业园区和重点排污单位的污染防治设施运行、污染物达标等情况进行了全面检查，累计出动执法人员16933人次，出动执法车辆4204台次，检查排污单位4562家次，检查各类经济开发区及工业园区18个、国家级自然保护区3个、饮用水源一级保护区24个，对192家存在环境违法问题的排污单位依法实施了行政处罚。其中，责令停止建设2家；责令停产35家；责令限期改正或限期治理91家；关停取缔45家；查封扣押10家；强制执行2家；罚款55家，处罚金额959.9万元。此外，该市以空气质量保障为重点，重点打击企业利用夜间不正常运行或停运污染处理设施、超标排污或偷排漏排等行为，共查处51起存在冒黑烟、施工扬尘、煤粉尘污染、秸秆焚烧等环境违法行为。 辛集严管排污企业科技治理环境 辛集市2015年减排目标是四项污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物，排放量分别比2014年消减3.51%、6.60%、1.5%、0%。其中二氧化硫和氮氧化物排放量分别比去年同期下降5.57%、7.95%，超额完成年度任务目标。在对重污染河流治理上，辛集市2013年建设了第二城市污水处理厂，同时企业按照升级改造方案投资5.8亿元自建或联建企业污水处理厂28座，把排放到制革区污水处理厂进一步深度处理，最后排放到城市污水处理厂进行进一步处理。在试炮营制革工业区，投资建设集中的涉水车间，实现了“五水分流”，污水处理能力达到3500吨/日。2015年以来，辛集市取缔“十五小”企业90家。市直各部门、各乡镇按照各自职责对环境保护工作实施监督管理，保障环境治理和检查工作顺利进行。 枣强狠抓大气污染防治燃煤“攻坚”排污“歼灭” 疏堵结合，打好燃煤污染“攻坚战”。枣强县对煤炭销售网点进行拉网式排查，禁止销售劣质煤炭，并在县域主要道路设卡检查，严防劣质煤炭进入。对县直各部门燃煤锅炉进行排查登记，严禁新建燃煤供热设施，开展锅炉改造，现已有13家单位改造完毕。积极推广使用清洁能源，铺设燃煤管道21.5公里，建设天然气站2座。在城区设立集中供热点6个，供热面积达89.7万平方米。 重拳出击，打好污染排放“歼灭战”。枣强县对生产工艺落后、设备简陋、污染严重的小铸造企业进行集中整治。截至目前，共关停整治小铸造企业146家，依法取缔非法小铸造68家。对48家硝染企业进行了3次联合执法行动，所有企业全部停产整顿，并对5家企业负责人进行约谈，责令企业完善治污设施，经验收合格后方可恢复生产。 邯郸企业排污由“末端监控”改为“全过程监控” 今年以来，为进一步改善空气质量，邯郸市对重点企业安装“污染源排放过程(工况)监控系统”，加大对重污染企业的监管力度，使企业污染治理由“末端监控”改为“全过程监控”。邯郸市对企业污染治理安装污染源过程(工况)监控系统，通过工况监控软硬件，深入到污染治理设施的运行，实时采集每个污染治理设施的工况数据，精确描述设施运行的状态，并且通过定性、定量分析方法判别工况实时数据的真实性与准确性，能够以更加准确的方式实现对排污异常数据的监测与报警。 致力打造山清水秀的河北，河北省强力治理大气污染，打好环境治理攻坚战，推进有偿排污，让任性排污无处遁形，树立起排污治污“河北品牌”。 (据河北日报、长城网、河北新闻网等综合) |
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关键词：河北,有偿排污,治污 |