黄骅市美丽乡村建设探索:小财政撬动社会大资本

　　美丽乡村建设项目多、投入大，黄骅市积极发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，通过市场手段，撬动社会资本投入美丽乡村建设，较好地解决了资金短缺难题。

　　多元化方式筹集更多社会资金

　　2013年起，黄骅市开始推进美丽乡村建设，目前已有200个村参与创建工作，明年还要再推进127个村，实现全覆盖。这么多村开展美丽乡村创建工作，工程量巨大，钱从哪里来？

　　为解决资金问题，该市采取了多元化筹资方式，即“市财政奖补一部分、向上级争取一部分、乡镇配套一部分、社会筹集一部分”。目前该市本级财政已投入资金2亿元，撬动了市场及社会各类资金4亿元，基本保障了建设资金需求。

　　“小财政撬动了社会大资本。财政资金不仅直接支持了美丽乡村建设，更重要的是发挥了政策激励和引导作用，吸引了更多社会资金投入。”黄骅市委农工部部长刘玖锁说。

　　近日，我们来到旧城镇小堤柳庄，只见乡愁记忆古屋、古柳清泉、乡情农家院、怀旧田园、百年枣园等景点，充满了浓郁的田园风情，让人流连忘返。“这些项目的建设，都离不开张广新。”村党支部副书记张国升说，他们村是个纯农业村，经济较为落后，美丽乡村建设中，村干部为没有钱而发愁。从本村走出去的企业家张广新听说后，就成立了河北柳堤农业开发有限公司。他出资千万元投入乡村建设，还亲自规划设计、组织施工，结合村庄特色，打造出了一个个特色景点。

　　不仅是张广新，华林公司董事长刘德林捐资黄骅市600万元；信誉楼百货集团有限公司创始人张洪瑞，捐资黄骅市500万元；河北海滨建工集团有限公司董事长许东兴，资助东道安村239万元、东常庄村100万元……几年来，该市企业家捐助资金达5000万元。“在美丽乡村建设中，一大批企业家无私奉献、反哺桑梓，成为美丽乡村建设的重要推动力量。”刘玖锁说。

　　健全机制保障资金规范使用

　　9月29日，我们来到李子札村，只见街道宽敞整洁，路边草木苍翠，一排排红顶黄墙的农舍整齐排列，村里还建起了水上公园，湖里碧波荡漾，湖心筑亭，桥连石岸，好一幅乡村美景！

　　村委会主任张志清介绍，该村过去脏乱差问题严重，但由于村集体收入少，村干部无力进行治理。美丽乡村建设开始后，他们多方筹资，村集体投入70多万元，村民、企业、帮扶单位等捐助400多万元，争取省市奖补资金200万元，进行了道路、排水沟、公园、广场等项目建设。

　　“美丽乡村建设资金来之不易，保证资金合理规范使用就成为关键因素。”刘玖锁介绍，按照“统筹管理、合理使用、程序保障”的原则，该市努力建立科学有效的资金保障机制。

　　为激发村民美丽乡村建设热情，该市规定，每个村完成美丽乡村建设后，市财政奖补资金100万元。为保证财政资金规范使用，该市首创了“三轮”验收机制。每个村的项目建设完工后，必须经过乡镇自验，市委办公室、市委农工部复验，市委书记、市长亲自验三道关口，验收后才能拨付资金。但每村100万元的奖补资金只能先拨付90万元，剩余10万元要等到乡镇领导、包村干部、村干部等召开会议，形成资金使用情况纪要上报审核后再予以拨付。

　　“实行财政资金先验收、后拨付机制，确保了资金公开公正和科学使用。”刘玖锁介绍，该市目前已有150个村通过验收。此外，对于部门、企业、社会捐助资金，该市要求各乡镇纳入美丽乡村基金专户，实行专项管理，年终要形成资金使用情况纪要上报。

　　运用市场机制发展“乡村游”

　　9月30日，第13届冬枣节在齐家务乡西聚馆村启动。57岁的枣农刘巨照和老伴早早来到冬枣节举办现场，在地上摆了自家的冬枣，供游客品尝，并义务向游客讲解入园采摘注意事项。

　　西聚馆村是个农业村，以种植冬枣为主。该村在改造民居、硬化道路、美化环境的同时，深入挖掘冬枣采摘等旅游要素，联合东聚馆等村庄，发展独具特色的“冬枣乡村游”。西聚馆村委会主任刘元熙介绍，为了留住游客，该村开办了多家农家院，提供野菜素包、柴锅炖鱼、粘卷子等乡土美食和住宿服务，让游客感受地道的乡村生活。

　　“既要创建美丽，更要经营美丽。我们有些村具有特色文化、生态资源，但景点较为零散、不成规模，我们就把多个乡村串连起来打造旅游片区。”刘玖锁介绍，该市专门聘请北京创维乡村旅游策划公司，对这些村子进行包装规划，推行“串连乡村游”，既改善了人居环境，又促进了农民增收。

　　为加快乡村旅游开发，该市鼓励各村运用市场机制，积极吸引社会资本。小堤柳庄村依托河北柳堤农业开发有限公司，对该村枣树产业和村庄景点进行产业化经营。在公司的承办下，该村9月底举办了首届小堤柳旅游节，向游客提供冬枣采摘、游览乡村风光、品农家菜、体验民俗等服务，引来游客3万多人次。

　　目前，该市已形成了以小堤柳庄、王庄子为中心的田园风光旅游片区，以常庄等村为代表的城郊型旅游片区，以赵家堡、刘家堡等为中心的特色渔村旅游带，以孔店等为代表的生态观光旅游片区，以聚馆、大麻为中心的创意文化旅游片区。今年国庆节假期前3天，该市乡村旅游就接待游客15万多人次，其中外地游客5万多人次。

关键词：黄骅,美丽乡村,大资本