承德双滦区：村民变市民

　　承德市双滦区大元宝山村民刘占柱，4年前因建设“21世纪避暑山庄”文化产业园区被占地拆迁。如今，一家人不仅搬进了楼房，还都在文化产业园区上班，月收入8000多元，真正由村民变成了市民。

　　双滦区下辖3个街道、6个乡镇，共有24个社区、63个行政村。在推进新型城镇化进程中，该区实施城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境、社会管理等六个一体化建设，不断做大园区经济，做优城市功能，做强服务保障，加速产城融合，实现城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

　　坚持规划引领，推进城乡规划一体化。双滦区以城乡统筹发展为方向，构建城乡融合衔接的规划体系。把双滦经济开发区、文化园区、承德国际商贸物流园区三个园区中的39个行政村全部纳入城市规划范围内。全面完成乡镇规划和村庄规划编制，实现村镇规划全覆盖，引导基础设施、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移。

　　实现产城融合，推进城乡产业布局一体化。该区发挥主城区和产业园区对周边村的吸纳带动作用，做强园区经济，做大城市经济，最终实现农村产业转型、农村劳动力转移、农民持续稳定增收。先后建立了钒钛冶金产业聚集区、文化旅游产业园区、承德国际商贸物流园区，拉开了城市骨架，目前城区主体已达到35平方公里。在农村推动集体资产产业化经营，全区90%以上的行政村完成了承包地确权登记工作。

　　加大公共资源配置，推进城乡公共资源配置一体化。该区在城市扩容的同时，通过实现公共资源向农村延伸，保障道路、供水、供电、供热、燃气、通讯、排水等各项基础设施建设同步推进，为农民进城生活提供空间。加快老旧小区基础设施改造，加强路网建设，加快市政管网建设，垃圾中转站、污水处理厂、停车场、集贸市场等项目建成投用，提高了城市承载能力。

　　加强生态建设保护，推进城乡生态环境一体化。从改善城乡人居环境入手，开展宜居城市、宜居城镇、宜居村庄创建活动，加强城乡生态环境同建同治。加强水系山体保护，对滦河、伊逊河、牤牛河流域进行治理管护，推进21个矿山企业山体披绿和修复工程。开展美丽乡村建设，在全区63个行政村通过饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化等十五件实事的有效落实，全区农村面貌焕然一新。

　　统筹社会事业发展，推进城乡社会事业发展一体化。该区合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，把公共服务尽可能覆盖到所有城乡居民，实现基本公共服务均等化。通过加强城乡就业一体化平台建设，以三大园区发展为依托，发展建筑安装、物流配送等各类专业合作组织，实现每年新增就业不少于1500人。完善城乡公共服务体系，将进城务工人员子女入学纳入教育规划，把公共交通延伸到所有行政村。不断扩大城乡社会保障覆盖面，基本实现城乡居民社会养老保险、低保、救助等保障制度、政策、管理、待遇上统一。

　　破除城乡二元体制，推进城乡社会管理一体化。双滦区下力气打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍，真正让改革开放成果惠及广大人民群众。逐步实现基本公共服务由户籍人口向实有人口全覆盖，确保把主城区范围内的所有行政村及各乡镇政府所在地的主要街道纳入城市管理范围。基本实现农村管理模式与城市同步、农民生活方式与城市接轨、农村公共服务日益完善。

　　预计到2015年底，双滦区城乡一体化发展推进体系和运行机制将基本建立，城镇化率达到70%以上；到2017年，“六个一体化”建设将基本完成，城镇化率达到75%以上。

关键词：承德,村民,市民