让群众有更多获得感——来自浙江嘉兴的公安改革样本

原标题：让群众有更多获得感——来自浙江嘉兴的公安改革样本

新华网杭州9月20日电（记者邹伟）人民群众有没有“获得感”，是检验改革成败的重要标准。

近日，记者在浙江省嘉兴市采访发现，一场率先突破的公安改革在这里悄然启动。出入境审批市县同权、身份证照“满e拍”、“智安”小区、街面警e家……诸多创新举措，为群众所津津乐道。

理念一新天地宽。浙江嘉兴公安机关的改革探索，不仅带来警务效能的显著增长，更带来人民群众安全感和满意度的持续提升。同时，其中透出的创新理念，或可为全面深化公安改革提供更多有益启示。

“互联网＋”，引领民生警务新突破

9月12日上午，嘉兴市公安局出入境接待大厅。

嘉兴市民陆伟和妻子正在这里申请办理港澳通行证。从在填表机上填写申请表到采集人像照片，再到预检、交费，不到十分钟，小两口就完成了所有程序。7个工作日后，办好的证件就可以寄送到他们手中。“我感觉非常方便，一点也不麻烦。”陆伟说。

“审批大提速、办证更方便”，是越来越多的嘉兴群众对公安出入境管理服务的直观感受。作为公安部指定的试点城市，嘉兴在全国率先启动出入境管理审批市县同权改革，改变以往的县局受理、市局审批、省厅制证的模式，市县两级公安机关具有同等审批权力，方便群众办理出入境证件。

便利之处还有更多：群众在网站、手机APP、微信上都可提前预约，选择方便的时间段和最近的办证大厅，到了现场直接办理。对于不熟悉路的群众，网站、手机APP、微信均提供了导航服务。对于需要办理证件签注的群众，通过“EMS双向送”服务，足不出户就可以办好。

“我们出台规范、统一标准，加强监督管理，确保不仅能方便群众，也能把好关口。”嘉兴市公安局出入境管理局局长陈华说，改革推出后，出入境办证时限至少缩减5个工作日，办证效率提升近40％，受到群众普遍欢迎，并保持了办证“零差错”。

以“互联网＋”思维整合窗口资源，打通服务群众的“最后一公里”。这一思路，正是嘉兴公安改革的一大特色——

端坐、微笑，自己点击按钮，照得好就确认，照得不好就重拍……这种名为“满e拍”的服务，目前已入驻嘉兴市南湖区各个派出所。市民小王对此赞不绝口，“不用担心身份证照片拍得丑啦！”

补领证不用排队，新车上牌在网上进行，缴款在手机上便可实现……嘉兴公安也是互联网交通安全综合服务管理平台建设应用全国试点之一。该平台涵盖10大类131项服务事项，嘉兴目前已上线115项，年底将全面运行。

出入境管理“三表合一”、支付宝快速处理轻微交通事故、户籍登记手续简化……类似的改革创新还有不少。许多嘉兴群众感言，公安改革改出了高效便利，在一处处细节、一桩桩小事上，老百姓得到了实实在在的实惠。

“智慧安防”，织密城乡治安防控网

在嘉善的嘉辰小区门口，“标准化智安小区”告示牌分外醒目。小区大门分两条道，一条供汽车通过，一条供电动车及行人通过。当记者试图进入小区时，报警器立即“滴滴”响起。

“只有人卡、车卡匹配才能通行，不然系统就会报警，监控还会自动抓拍。”对于小区的智能化安防系统，居民们十分熟悉。社区民警介绍，依托“车脸”抓拍系统、人脸识别系统、电动车防盗系统等多种科技手段织起的治安防控网，嘉辰小区各类治安、刑事案件持续大幅下降，电动车偷盗“零发案”。目前，“智安”小区已在嘉兴全面铺开。

在嘉兴的农村地区，也覆盖有“智安”设施。海盐县于城镇八字桥村的葡萄种植园安装有50余套“果园防盗报警器”。技防设施与果农巡逻队相结合，盗窃果农物资、故意毁坏果树等案件几乎绝迹。

在嘉兴全市，一张更大的“天网”正在织密：接入公安共享平台的街面监控点位已达3.5万余个，社会组织、企事业单位建成监控点位13.5万余个，城乡居民自装监控设备2.2万余套，另有其他各类报警设备近10万套。

嘉兴市公安局常务副局长沈楚赓说，“智慧安防”不止于将遍布城乡的监控接入公安机关，更是充分应用大数据、云计算等，整合包括海量视频在内的警务和社会数据，这犹如装上“千里眼”、“顺风耳”，使得其在治安防控、侦查破案上发挥的作用倍增。

据介绍，嘉兴公安机关自主研发“视频淘宝库”，将治安监控、交警智能卡口、闯红灯系统抓拍、道路电子警察等监控资源一体化纳入公安合成作战平台，实现对人、像、案、物、图等信息一站查询、综合研判、智能分析。目前，嘉兴公安机关利用视频破获各类刑事案件占比35％以上，破获交通逃逸案件占比90％以上，一些重大疑难案件得以快速侦破。

“阳光执法”，打造执法规范化升级版

作为公安部的改革联系点之一，嘉兴公安机关多项改革措施密集出台。其中一个重要方面，就是剑指权力任性，通过完善执法权力运行机制，将群众期盼的公平正义落实到各个执法环节。

走进嘉兴市秀洲区新城派出所，规范、整洁的格局划分让人眼前一亮：在办案中心，安全检查、信息采集、人员看管、询问讯问等均有专门区域，审讯同步录音录像；在物证中心，整齐摆放的每个物证箱都贴有感应标签，一旦出现涉案财物擅自出库等情况，智能管控系统就将报警；在案管中心，配备专职法制员，所有案卷统一入柜，办案流程、进度等均可查询，办案快到期时系统自动提醒。

据介绍，去年以来，嘉兴全市9个县级公安机关均建成物证中心，79个派出所中有62个将原办案区改造升级为办案中心，执法量较大的29个派出所建成案管中心。

改造的是硬件，升级的是内涵。坚持以警务公开倒逼执法规范，构建开放、动态、惠民的“阳光执法”机制，也是嘉兴公安改革的一大亮点。

浏览嘉兴市公安局门户网站，点击“阳光执法”专栏，“执法办案规定”“警察法定职权”和“窗口服务监督”等内容，让群众可以清楚了解民警应该做什么、不该做什么；查询涉及当事人的案件办理情况和执法依据、办案流程，以及行政案件复议预约受理等，均可在线操作。

记者了解到，嘉兴市将公安执法规范化建设上升为“政府工程”“全警工程”和“转型工程”，更多的配套举措联动推进——

截至目前，全市县级公安机关均已完成案审专业队伍组建，以更好地衔接司法体制改革；建立完善办案积分制度，以激发民警办案的积极主动性，确保规范、高效履职；积极探索受立案改革，实现受理、审核、出口、管理“四统一”，以解决群众反映强烈的有案不受、该立不立、立案不查等突出问题。

一项项改革新举措，触及公安机关的深层次调整，如何把全体民警的意志凝聚到改革上来？据介绍，嘉兴市公安局实行“日工作通报制”、机关“每周一学”制、督查暗访制等，以作风建设促各项措施落实到位。

“改革成效如何，不能自说自话，要由人民群众来评判。”嘉兴市委常委、市公安局局长金志告诉记者，全面深化公安改革，就是要把握民意导向、坚持法治思维，攻坚难点顽疾，围绕“让人民群众有更多获得感”狠下工夫，不断迈出新步伐、取得新突破。

(来源:新华网)

关键词：公安改革，支付宝，人脸识别，办案，改革探索，公安执法，改革创新，作