强推“安保法” 安倍内阁何以一意孤行？

原标题：强推“安保法” 安倍内阁何以一意孤行？

在以自民党为首的执政联盟强行推动下，日本参议院19日通过安倍内阁提交的“新安保法案”。根据这一法案，自卫队可在全球范围展开行动，这与日本“和平宪法”相抵触，并引发日本朝野及社会舆论激烈反对。然而，舆论压力、政党监督，乃至违宪审查制度统统失灵，对安保法强推之举奈何不得。

【摆弄民意有花招】

法案自提出伊始就遭到日本民众普遍反对。

众议院7月16日通过安保法案后，日本多个城市爆发示威抗议活动。日本媒体的民调结果显示，安倍晋三政府支持率大幅下滑，“不支持率”首次超过半数，逾七成受访者表示不支持众议院通过安保法案，五成以上民众认为法案“违宪”。

然而，民众反对未能阻止新安保法案过关。中国国际关系学院公共管理系副教授储殷认为，安倍“无视”民意的背后是他对自己左右民意的能力有“信心”。

“日本民众激烈反对‘新安保法’，但安倍未强硬插手舆论干预，这实际上是在释放所谓‘民主能量’，营造一种该项法案经过公共讨论的氛围，以消弭外界对其‘独裁’的质疑。”

储殷认为，安倍之所以这么做，是有信心通过其他手段拉升民众支持率，使其得以在下次选举中获胜。日本社会独立性较弱，政府议题引导能力很强，安倍接下来只要制造新的热点，比如释放所谓“经济利好”或在外交上有所“建树”，就可以转移公众注意力，让新安保法的负面效应不了了之。

【党内党外无对手】

联合执政的自民党和公民党在众议院议席超过三分之二，参议院席位过半，从立法程序上执政党可以通过任何意图通过的法案，式微的在野党无力阻挡。但是，自民党在国会一家独大并不是因为民众认同，而是民主党等在野党太弱。

国际关系学院公共管理系副教授于强说：“2009年民主党一度上台执政，但执政成绩十分糟糕。民主党无能，日本民众在选举中除了自民党没得选。”

“自民党虽然暮气沉沉，但起码能够较有序地掌控日本官僚系统，民主党连这一点都做不到，”储殷说，“安倍晋三执政成绩有限，但比起民主党执政时期，足以赢得信任。只要日本经济不出现大的滑坡，日本在未来较长一段时间内都会是自民党执政。”

除在野党无力挑战自民党执政地位外，安倍晋三在自民党内部的地位也十分稳固。于强说：“2014年底，自民党内最大的派系‘町村派’会长町村信孝就任众院议长，安倍亲信细田博之接任会长，该派实际已被安倍收编。加之安倍出身政治世家，背景深厚，自民党内目前无人能对他形成挑战。本月8日，安倍没有竞争对手，不经投票直接连任自民党总裁，这样的情况在日本战后历史上十分罕见。”

【违宪审查难启动】

日本新安保法包括《自卫队法》、《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》，规定自卫队可以“向应对国际冲突的别国军队提供后方援助。”《朝日新闻》评论说，这是“冠以和平之名却是对宪法规定的和平主义的践踏”。《日本国宪法》第九条明确写明，日本永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段，不承认国家的交战权。“宪法”第八十一条规定，最高法院为有权对一切法律、命令、规则进行违宪审查。

从安倍内阁以修改宪法解释的方式解禁“集体自卫权”到在国会强推“新安保法”过关，安倍内阁“违宪”行为变本加厉，而“违宪审查”机制却始终未见启动。

外交学院国际关系研究所周永生教授表示，现实日本政治生活中，行政权势压司法权的现象一直存在，针对行政当局的违宪审查并不具有现实操作性，“民间针对现任政权违宪的司法起诉从未或胜过。2006年，曾有民间团体针对时任日本首相小泉纯一郎以公职身份参拜靖国神社，涉嫌违反宪法‘政教分离’原则提起诉讼，但被日本东京高等法院驳回”。

于强说，从现实政治力量对比角度出发，任何政治团体对安倍政权提起违宪审查都没有十足的胜算，还可能在舆论上失分，因此这些团体也不会贸然行事。（马骁·新华社特稿）

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