工商中止对内蒙古移动反垄断调查

原标题：工商中止对内蒙古移动反垄断调查

法制网记者 余瀛波

9月14日，内蒙古自治区工商局公布了垄断案件中止调查决定书，决定于2015年9月1日起，中止对中国移动通信集团内蒙古有限公司已展开一年零四个月的反垄断调查。

2014年3月，针对央视3·15晚会曝光的手机“流量月末清零”问题和内蒙古手机消费者投诉的“手机上网套餐流量月末清零”问题，内蒙古工商局对内蒙古电信业的手机上网套餐业务相关情况进行了初步核查，经国家工商行政管理总局授权，该局于2014年4月21日对当事人涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。

调查表明，至2015年3月31日，中国移动通信集团内蒙古有限公司（以下简称内蒙古移动）共有在网用户1557.7584万户，占全区总户数的64.08%。当事人在提供手机上网服务时，通过制定和使用格式合同的方式，将消费者每月未使用的套餐数据流量“月末清零”。

决定书披露，本案在调查过程中，当事人承认手机上网套餐数据流量“月末清零”的事实，认识到其行为对竞争秩序产生了不当影响，涉嫌滥用了市场支配地位，表示要积极进行整改，希望内蒙古工商局中止调查。

2015年5月12日，当事人根据反垄断法第四十五条的规定，向内蒙古工商局提交了《中国移动内蒙古公司关于中止涉嫌垄断行为调查的申请》。随后，该局执法人员对当事人为消除不当行为所产生的不良影响采取的整改措施做了进一步核实。

决定书显示，当事人承诺的整改措施包括：优化自选套餐。新自选套餐针对语音、流量等业务分别提供选择包，客户可以根据自己的需要任意组合使用。该资费推广后，能够给予客户更多自由组合的选择。

推广流量阶梯单价资费模式。按照使用量分段设定单价的模式计费，即阶梯定价模式，各档次使用量均明码标价，用的越多越便宜，实现流量的“去套餐化”，不存在月度套餐流量“清零”和超套餐高收费问题，流量单价下降48%-90%。流量阶梯单价资费的语音部分，提供9元、19元两档选择。取消客户在自治区内十二个盟市间的省内漫游费用。

实行套餐“流量滚存”服务新模式。按月计费的手机套餐，消费者可以选择基础套餐内流量当月不清零服务，即当月基础套餐剩余流量可以结转至次月优先使用，结转流量次月月底失效。该服务推行后，可以解决月度套餐流量“清零”的问题。

当事人提交的材料称，经过本次整改，资费模式更加丰富多样，资费单价更加优惠，消费者多样化需求能够得到更好满足。预计流量资费单价水平较整改前下降35%-50%。其中，套餐门槛大幅降低，由优化前的最低组合58元，降低到最低组合8元，门槛降低50元。

决定书指出，当事人表示，如果违反承诺，愿意承担相应法律责任，接受处罚。

据此，内蒙古工商局认为，反垄断执法的目标是制止垄断，保护竞争，维护消费者合法权益。考虑到当事人在案件调查过程中能够配合调查，对滥用市场支配地位行为及危害性认识比较深刻，其提出并积极予以落实的整改措施能够消除和挽回其行为所造成的影响，达到了反垄断执法的目标。依据反垄断法第四十五条及《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第十七条、第十八条、第十九条的规定，决定对本案中止调查。

决定书同时强调，内蒙古工商局将在2015年12月1日前就当事人履行承诺的情况进行监督，2016年5月30日前，将对当事人的承诺履行情况进行评估。若当事人出现违反反垄断法第四十五条第三款及《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第十九条第二款规定的情形，将依法对本案恢复调查。

(来源:法制日报)

关键词：清零，内蒙古移动，决定书，资费，垄断行为，滥用市场支配地位，手机上