旺报:大陆国企改革需大破大立的空间

来源: 中国新闻网 作者: 2015-09-16 15:54:00
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旺报:大陆国企改革需大破大立的空间

资料图(来源:新华网)

中新网9月16日电 台湾《旺报》16日社论表示,日前,大陆印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),希望引进民间资本以提高国企的规模与经营效能,增强国企的海外竞争力。中期来看,需要给国企大破大立的空间。

文章摘编如下:

在大陆长期改革开放政策下,国企改革一直是政策的重点,也是弱点,在调结构过程中,国企的调整始终迟缓,也形成经济转型的最大障碍。

国企在管理上“一松就乱,一紧就死”的现象,使得国企改革至为困难。上世纪90年代的国企改革,培养出一批能赚钱的中央级企业(简称央企),但多数国企“大而不强”甚或“积弱不振”。

国企资产庞大,但生产总值三分之二是由民企贡献,创造就业机会同样仅占三分之一。近年大陆经济面临转型压力,许多钢铁、煤炭等大型国企面临产能过剩问题,却占用了大量的金融机构信贷。

近年,国资委推动央企整体上市或个别上市,希望透过外部监督及上市治理来改革央企,同时能具有独立筹措资金能力。不过一来上市之路基本上没有解决国资委介入管理的问题,二来央企上市后只追求短期获利绩效,对精进本业缺乏积极作为,已产生流弊。改革国企不止是改善财务体质,对于松绑体制,让产业、产品技术与市场接轨,才是国企发展与市场化的关键。

无论是国资委积极推动央企上市,或是上海《国企国资改革20条》,都仍是针对体质较好的大型国企的改革指导,对于多数的地方国企而言,很难通过这样高的门坎实现改革。

北京应提出更务实而有效的改革手段,首要在于完善“国企退场机制”。以“去积弱”为优先,要彻底转变“不断透过财政手段”的作法,要“只救改善后能活的国企”,加速淘汰落后产业国企,并透过合理的资产重组,整并产能过剩产业,恢复产业秩序。

第二是完善国企本业营运能力。为避免国企本业不强,却长年以业外操作美化账面,宜限制及缩减国企不必要的业外财务投资,多元投资需要符合与本业有垂直或水平整合综效者。以精实管理带动成本控制,以要求提升新产品收入比重倒逼研发创新,以要求提升海外营收比重作为开拓国际市场动力,彻底改善国企本业能力,培养健康的跨国经营竞争力。

第三是要“去行政化”,以制度管理取代人为管理,完善市场化的公司治理。国资委不仅须为国企打造适宜的公司制度,确保经营阶层制度化的治理能力,也必须进一步放宽国企的管理,给予国企更大的营运弹性,包括依据市场发展独立订定企业目标,准许董事会引进战略投资者,向外聘用专业经理人的机制,合于市场化的高阶经理人薪资制,以及改变员工绩效考核的方式,确保国企拥有市场化的竞争弹性。

中期来看,不但要给国企大破大立的空间,对国企的优化管理也要从“管理国有企业”转为“管理国有资产”的观念。

北京不妨研究制定“国产管理与国企发展条例”,确立把“国产管理”和“国企发展”分割,当国有控股企业能够“转性”达成市场化,就是大陆全面转型成功的指标。

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责任编辑:jockbang

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