环保约谈起到“敲打”地方政府作用 加大对环境问题整改力度

编者按 环保部门就环境治理不力约谈地方政府，是我国环保执法的一项工作机制创新，体现了我国环境保护从“监督企业”向“监督政府”的转变。

环保约谈起到了“敲打”地方政府的作用，促使其深刻反省环境污染的症结所在，加大对环境问题的整改力度。经过约谈，督促地方对症下药，下大力气治理污染，环境恶化趋势初步得以扭转。

《经济日报》记者深入被约谈城市临沂、郑州采访，了解环保约谈对于当地治理污染、促进环境质量改善的促进作用。

临沂：铁腕治污谋涅槃

因环保不达标，山东临沂市三德特钢生产线目前已全部停产。“这次环保整顿史无前例，我们真正认识到，环保确实是企业的生命线。”三德特钢的环保负责人李坚痛定思痛。

“以前，我们不顾环境的代价野蛮式生长。现在，应该慢下来好好反思了。”临沂一家建筑陶瓷企业的负责人说。

今年年初，环保部华东督查中心检查发现13家企业违法排放后，临沂市依法迅速对这些企业停产治理，第一时间查封了污染关键设施，并要求限期清空高炉铁水和炉内焦炭。

临沂市环保部门全面排查了市域内涉污企业，对多年来超标排污、治理不到位的57家企业依法实施停产治理，对412家企业依法实施限期限产治理。同时，建立健全常态化、全天候执法机制，对违法排污的企业及相关责任人从严从重处罚。截至6月底，临沂环保部门共立案查处环境违法行为562起，环保、公安联合查处环境犯罪案件、治安案件56起，刑事拘留、行政拘留71人。

临沂金海汇科技有限公司由于没有按时整改到位，于3月4日被强制停产。金海汇总工程师张朝飞算了一笔账：停产1个月，直接损失大概在3500万元左右，而整改成本仅在800万元左右。“因为此前有侥幸心理，结果付出了几倍于整改费用的代价。”这笔“明白账”让张朝飞痛心不已。

在今年初因环境违法行为被环保部通报的13家企业中，盛阳集团是目前唯一一家复产的企业。停产整顿期间，他们投资4000余万元升级、完善治污设施。自5月14日复产以来，污染物排放浓度稳定达到山东省地方标准第二时段限值要求。“这次政府治理大气污染，是动了真格。我们已经将铁合金、焦化、建材等传统产业链砍掉了一半，取而代之的是既环保又有市场的不锈钢项目。”盛阳集团董事长徐明华说。

长期以来，临沂的工业基础差，钢铁、焦化、水泥、建筑陶瓷等高耗能、高污染企业占据工业的半壁江山。临沂把转方式、调结构作为防治大气污染的治本之策，利用环保手段倒逼产业转型升级，加快推进“退城进园”。计划3年内搬迁整治企业59家，城区钢铁、建筑陶瓷等产业搬迁产能占比达到60%。

为此，临沂专门成立了企业整治帮扶小组，从政策法规、排放标准、整治规范等方面逐一梳理问题，“一企一策”帮扶指导。目前，在临沂市停产整治的企业中，已有31家企业完成整改，进入试生产阶段，其中7家恢复正常生产；限产、限期治理的企业中，已有305家完成整改方案备案，解除限期治理，29家企业已关闭或搬迁，78家企业因未完成限期治理任务被停产整治。

为帮助企业渡过难关，保障职工基本生活和再就业，临沂市采取了一系列措施。截至5月末，全市制造业贷款较年初增加73.4亿元，没有发生区域性金融风险。今年以来，临沂新增城镇就业6.6万人，新增农村劳动力转移就业11.6万人。1至5月份，全市共引进符合国家产业政策的招商项目459个，其中与治污企业对接的项目占10%以上。

“这次临沂市对不计生态成本、违反法律的严重污染行为果断叫停，既是维护环保法律法规权威的必然要求，也是维护公众健康和生态安全、促进经济持续健康发展的迫切需要。对这种‘铁腕治污’的做法，应予充分肯定。”山东省环保厅副厅长葛为砚说。

对于这次摧枯拉朽、势如破竹的环保风暴，临沂市民也以不同的方式声援。由13位临沂当地80后、90后发起的环保倡议微博，短短几天阅读量就接近5万，网友纷纷留言支持环保行动。

今年上半年，临沂市环境空气质量各项指标改善幅度均居山东省前列，其中，细颗粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；重污染天数同比减少19天，列全省第一。上半年，临沂市获得山东省级财政生态补偿资金979万元，位列全省第一。

临沂市罗庄区傅庄街道土山屯村村民姜大爷，一到傍晚最开心的事儿就是带着外孙到村头广场上“数星星”。“以前可不行，俺村靠近焦化企业盛阳集团，工厂烟尘隔着玻璃窗照样能钻到屋里,到处都灰头土脸的，群众的怨气很大。现在通过治理，衣服敢拿出来晾晒了，白天能看到蓝天，晚上能看到星星。”（经济日报记者 王金虎）

郑州：立下治污“军令状”

每有蓝天白云，郑州市民王勇光都会拍照在朋友圈里“秀”。在郑州，“遇上蓝天白云，朋友圈即被刷屏”的现象正成为一种常态。

“秀”是因为“缺”。数据显示，郑州市今年以来的空气质量与去年同期相比呈恶化趋势。今年上半年，郑州市城区空气优良天数仅39天，比去年同期减少33天，在全国74个重点城市中排名倒数第二。

经过治理，过去两年郑州市曾经一度跳出空气质量“十差”城市，但是大多数时间，郑州仍是空气质量较差城市榜单的“常客”。

扬尘、燃煤和尾气是郑州大气污染的主要来源。郑州市正处于新型城镇化快速发展阶段，城市开发强度大，人口和机动车数量增长过快，由此带来的刚性污染治理任务重，加之郑州市地处中原腹地，受地理和气候、气象条件影响，不利于污染物的扩散。

面对恶劣的空气质量和老百姓的迫切期待，郑州市政府“如坐针毡”。今年6月，郑州市委、市政府联合发布通知，通报市主要领导分包市内五区和四个开发区，直接督导大气污染防治工作；7月24日，郑州市大气污染防治攻坚动员会上，郑州市15个县（市、区）、开发区及市环保局等7家市直单位依次上台递交《大气污染防治工作承诺书》：空气污染治理目标实现不了，接受停职、免职处理或责令辞职。

“既要发展，又要环境。”郑州市市长马懿表示，郑州市将通过狠抓扬尘治理、突出燃煤治理、全面开展机动车污染治理，在精细化管理上下足功夫，坚决打赢大气污染防治攻坚战，确保空气质量明显改善。

郑州市新近出台的一系列大气污染防治措施包括：管好管住全市2000多个工地，做好进出口周边100米的道路保洁措施，对降尘措施落实不到位的将加大处罚力度；突出燃煤治理，抓好新力电力搬迁改造、北郊热源厂新建、国电荥阳引热入郑等重点工作，确保按照时间节点加快推进；争取年内全部淘汰12.1万辆黄标车，所有公务用黄标车要率先淘汰到位。（经济日报记者 夏先清）

关键词：环境违法，环保部门，污染物排放浓度，高炉铁水，地方政府作用，超标排