背景资料：欧盟国家应对难民危机的对策与举措

新华网北京９月１４日电（记者王龙琴）今年以来，欧洲正遭遇二战以来最为严重的难民危机。联合国难民署最新公布的数据显示，今年已有３８万人经地中海进入欧洲。

面对汹涌而至的难民潮，欧盟多次召开会议协调内外政策，呼吁成员国团结一心，共同分担在解决难民和非法移民问题上的责任。但是，欧盟内部就如何处理难民问题一直分歧严重。

【防范和限制】

最初阶段，欧盟采取的对策以“堵”为主，主要措施包括：第一，打击组织非法移民的犯罪组织，阻断非法移民潮；第二，加强边境管控，不让非法移民过境；第三，提供资金给一线国家建立收容站对非法移民予以遣返。

今年４月以来，多起地中海海难惨剧震惊欧洲。４月２０日，欧盟成员国外交部长和内政部长在卢森堡召开紧急会议商讨对策，提出“十点行动计划”，但重点仍只限于防范和限制非法移民船只抵达。４月２３日，欧盟各国领导人召开会议专门讨论这一问题，强调在加大海上事故救援力度的同时，还要着手打击非法移民及其背后的犯罪组织。

【军事行动】

为阻断非法移民潮，５月１０日，法国、德国、波兰和西班牙４国国防部长在法国洛里昂举行会议，讨论采取军事手段打击蛇头。但是，目前国际法规定，如果没有联合国授权，欧盟无权到主权国家利比亚的水域开展行动，或者扣押一艘悬挂了国旗的船只。

５月１８日，欧盟决定争取联合国安理会授权，从６月起采取军事行动，打击地中海人口走私活动，遏制地中海偷渡浪潮，包括出动军舰在北非利比亚水域摧毁蛇头船只。６月２２日，欧盟宣布启动在地中海打击人口走私贩运的“欧盟地中海海军”行动计划。对此，联合国秘书长潘基文多次表示，以军事手段遏制地中海难民潮作用有限。

【配额安置】

按照欧盟规定，难民要在首次入境欧盟的第一个国家完成登记注册、提出庇护申请。目前大量有意前往西欧和北欧的难民滞留在意大利、希腊等前沿国家，导致这些国家不堪重负。如何“消化”这些难民成为解决本次难民危机的关键。

５月１３日，欧盟委员会提出一项欧洲移民行动计划，提出在欧盟各国实行强制分摊配额接收移民和难民，并在欧盟国家内部转移申请避难者，但遭到包括法国在内多个成员国的反对。２７日，欧盟委员会就欧盟应对非法移民挑战提出数项具体建议，其中包括计划成立应急机制，在两年内向其他欧盟国家转移安置４万名非法入境意大利和希腊的难民等。但各成员国对强制分摊接收移民和难民的配额依旧争吵不休。

９月２日，年仅三岁的叙利亚小难民艾兰事件震惊欧洲。德国随即临时决定允许滞留匈牙利的大批叙利亚等国难民入境，并出台一揽子应对方案。英国、法国、芬兰等国也宣布接收更多难民。

９月９日，欧盟委员会主席容克公布了欧盟国家分摊难民的方案。根据方案，欧盟中的２２个成员国将分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的１２万难民。其中，德国、法国和西班牙将分别接收３．１万、２．４万和和１．５万名难民。该方案获得部分欧盟国家响应，但遭到东欧国家抵制。

目前，在难民不断涌入的情况下，欧盟内部尚未就“摊派”问题达成统一立场。欧盟难民危机的解决仍任重道远。

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