分摊难民方案加大欧盟裂痕（国际视点）

9月8日，在匈牙利南部城市塞格德附近，多国难民由警方护送，沿铁道徒步前往当地火车站继续行程。

新华社发

欧盟委员会主席容克9月９日公布了欧盟国家分摊难民的方案，该方案获得部分欧盟国家响应，呼吁民众接纳难民融入社会，而另一部分欧盟国家则对难民配额表示不满，认为这不仅会吸引更多难民涌入，还将给社会留下隐患。在处理难民危机问题上的分歧将加大欧盟裂痕，再次考验欧盟的一体化道路。

支持意见

——欧洲国家需要展示“勇气与团结”

容克当天在法国斯特拉斯堡呼吁欧盟国家根据配额分摊难民。根据容克公布的方案，欧盟中的22个成员国将分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的12万难民。德国将接收3.1万名难民，紧随其后的是接收2.4万人的法国和接收1.5万人的西班牙。容克说，欧洲具备帮助难民的条件。他敦促欧洲国家展示“勇气与团结”，鼓励各国采取措施应对难民潮。

西班牙政府９日对容克方案作出积极回应，同意接收欧盟所分配的约1.5万名难民。西班牙首相拉霍伊表示，政府将与欧盟合作，努力为难民提供援助，应对此次难民潮。

德国总理默克尔9日在联邦众议院演讲时强调，德国必须在难民问题上表现出勇气，发挥带头作用。默克尔呼吁欧洲各国通过一个强制性方案，每个国家必须强制性接收一定数量的难民。此外，各国还需要通过一个如何对待难民的共同原则。

默克尔说，德国将拥抱难民的到来，并让他们与其他民众和平相处。为此德国政府将在10月份出台一系列政策。此前德国已在2016年预算中追加60亿欧元用于安置难民。另一方面，仅仅为了追求更好生活条件的“经济难民”，将得不到德国的优惠政策，他们将被遣返回国。

今年上半年，估计已有21万难民涌入德国。德国民众总体上不排斥难民的到来。德国电视一台的民调显示，88%的受调查民众表示愿意或已经向难民捐献过食品或衣物。但另一方面，社会不稳定因素也在增加。德国马歇尔基金会研究员蒂莫·洛考基对本报记者表示，德国应对难民问题面临两大挑战。首先是联邦、州和地方三级政府捉襟见肘，资金告急。其次是来德国的难民中有一半来自巴尔干地区，他们属于“经济难民”，获得避难身份的可能性微乎其微。

反对立场

——强制摊派将吸引更多难民涌入

联合国难民署最新数据显示，目前叙利亚难民总数已超过400万，其中绝大多数在土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等叙利亚邻国境内。近来，叙利亚等国难民持续大量涌入欧洲，他们大多选择从土耳其乘偷渡船前往希腊，再辗转前往其他欧洲国家。

中东欧的欧盟成员国没有西欧国家富裕，同时国家民族成分较为单一，对来自叙利亚等地的穆斯林难民保持警惕，这些国家担心欧盟的难民计划只会导致更多的移民涌入。

斯洛伐克总理菲佐周三表示该国反对欧委会强制摊派难民数额。捷克总理索博特卡也重申了他反对难民份额的立场，但表示捷克已经准备参与其他形式的难民援助工作。有媒体称，波兰总理科帕奇表示，波兰正在考虑提高接收难民的数量。而根据容克的计划，拥有3800万人口的波兰将接纳9287名寻求庇护的难民，捷克和斯洛伐克的份额分别是4306名和2287名。

波罗的海国家也对难民配额表示反对，但拉脱维亚总理斯特劳尤马表示，如果容克的难民收容计划获得欧盟多数国家支持，拉脱维亚也将履行其难民接收义务，接收配额规定的536名难民。

英国《每日电讯报》报道说，英国反对用名额摊派的方式接收难民。在英国官方看来，这样的方案“既不现实，也缺乏合理性和逻辑性”。英国首相卡梅伦10日在议会强调，英国向这一方案说“不”。在卡梅伦看来，英国已经是叙利亚边境的难民营最大的援助国，那里的难民人数比逃到欧盟的整个难民人数要多得多。不少英国官员也认为，对大多数难民而言，重要的是他们出逃的国家要恢复形势稳定，一旦恢复政治和经济稳定，实现和平，他们就有重返家园的希望，这也是问题的出路。

引发后果

——难民危机“正在蚕食欧盟肌体”

德国“明镜在线”的评论认为，强制性分配难民的做法很可能进一步撕裂欧洲。首先，默克尔要求推翻原先的难民政策，而当初正是德国强力推动了《都柏林协定》。难怪很多欧洲国家领导人抱怨，德国总理正像希腊债务危机中的表现那样，将自己的意愿强加于人。其次，容克虽然提出了难民分配共同政策，但并没有弥合不同主张国家间的分歧。欧洲议会议长马丁·舒尔茨说，欧盟生存的基础是在公平共处的原则上解决问题。如果达不成协议，“欧盟”这个概念在21世纪将严重受损。

菲佐表示，“配额是不合理的，无法解决任何问题。我们不能对德法言听计从。”

卡梅伦指出：“对于那些属于申根协定的国家来说，欧洲必须找到自己的答案。而英国则拥有自己的国界，也有能力就主权问题做出自己的决定。”英国最新的民调显示，由于受难民潮等因素影响，要求脱离欧盟的民众数量第一次占了上风。对此，英国《伦敦旗帜晚报》评论说，难民问题已经成为困惑欧盟各国的棘手问题，欧盟成员国的分歧正剧烈撕扯着欧盟，蚕食着欧盟的肌体，使欧盟作为一个整体对外发声和行动的力量一步步弱化。

德国之声评论员克里斯托弗·哈泽尔巴赫警告说，这么多欧洲国家都反对德国的难民政策，不是巧合。德国没有人真的去想一想，从长远来看这究竟会带来什么样的后果。

有分析指出，欧盟应该反思其对外政策，因为正是欧洲失败的对外政策，才造成中东等地区一些国家政局不稳，继而引发越来越大的难民潮，欧盟在国际道义和自身国家利益之间徘徊纠结的背后，事实上是在为自己的过失“埋单”。

荷兰国际关系研究所欧盟问题专家斯考特对本报记者说，难民危机还没有到撕裂欧盟的那一步，各成员国之间有矛盾，但欧盟机制可以保证成员国之间进行协商，度过这一危机。

（本报布鲁塞尔、柏林、伦敦9月10日电）

《 人民日报 》（ 2015年09月11日 21 版）

关键词：欧盟，欧盟成员国，欧盟委员会，容克，欧盟国家，经济难民，埋单，勇气