超五千人赴格尔木掠夺草原“软黄金”黑枸杞

　　保护者还是牟利者？

　　“带头大哥”说的没错：牧民们确实无力保护自己的草原。

　　阿拉尔村村主任介绍，“我们一个牧民村有30户人家，一户才三四口人，却拥有60多万亩草场。根本管理不过来。”

　　一位牧民说，开始他们选择报警，但公安局回复“(采摘的)人太多，警力不够。”“比如今年，五千人涌入草原，300多万亩，出动了20辆警车，完全不管用。”

　　从去年开始，很多牧民把希望寄托在另一群人身上——有人想要承包他们的草场。

　　渔水河村村主任曾经的想法是，“承包商租赁了草场，里面的资源都是他们的，他们就不会让外人进入，他们有序采摘，就可以保护草原。”

　　去年10月起，牧民们就陆续把草场枸杞采摘权承包给商人，条件是：他们有黑枸杞的采摘权，要保护好草场不被破坏。

　　以渔水河村为例：拥有80万亩草场，27户牧民，其中17户把草场承包了出去，“剩下10户没承包，是因为地里没有黑枸杞。”阿拉尔村有60多万亩草场，承包出去的超过20万亩。　一位承包商出示了一份《草原野生黑枸杞地租赁合同》，合同有一条规定，“租用方必须做好租赁范围内的生态环境保护和水资源的保护。”

　　牧民们表示，“承包只是为了保护草场，不是为了收钱。”一份《租赁合同》上可见，两万亩草场，一年的承包费仅为一万元。

　　一位承包商也承认，“我租的一万多亩草场，第一年免租金。”“我们是保护草原的，只是适当地获得一点个人利益。”承包商道尔吉说。

　　道尔吉口中的“适当”是比较惊人的。

　　承包商陈强(化名)算过一笔账，他承包的一万亩草场中，黑枸杞有两千亩，每亩可产20公斤。根据今年市价，除掉草场围栏、灌溉、人力成本100万元，可盈利超过500万元。

　　承包商们在草原周围拉铁丝网、挖深沟，还雇佣人员看管。陈强配了五辆车用来巡逻，有一辆是霸道。

　　后来有牧民发现，“承包商名义上是保护草原，实际上只是为了保护他们的利益。”

　　这位牧民说，挖深沟本身就是破坏草场，另外很多承包商会给黑枸杞施肥，喷农药。“施肥会造成草场板结，喷农药会杀掉草原的昆虫和动物，这破坏了草原的生态链。”

　　最令牧民们气愤的是，有些承包商为了增加黑枸杞密度，居然把草场的其他植被全部清理，只留下黑枸杞。在金鱼湖，一些草场已经变成了耕地，里面被过滤得只有黑枸杞一种植物。

　　失控的草原管理

　　被采摘者用尖刀扎伤的王元君，这两天一直在想一个问题：“这片草场和上面的黑枸杞，究竟是该属于谁的。”

　　“草原的黑枸杞是天生的，不是你的。”受伤之前，抢摘者向他抛出了这样的话。

　　“草原的野生资源属于国家所有，野生的黑枸杞也属于草原野生资源。”格尔木市草原工作站的官员冶金孝说。

　　在格尔木草原牧民持有的《青海省草原承包经营权证》上，承包草原用途为“从事畜牧业生产”。也就是说，牧民只拥有草原的使用权，对草原上的资源并不具有拥有权。

　　现实情况是，没有野生黑枸杞资源拥有权的牧民，把它的采摘权“承包”给别人了。

　　记者发现，一份2013年格尔木市政府出台的《格尔木市野生黑果枸杞采摘管理暂行办法》中规定，对黑枸杞可以“适度采摘”，但是“采用采摘证管理办法，申请采摘证书的要提供草原承包经营者和使用者才有权申请。”

　　而根据青海省2012年出台的《青海省草原承包经营权流转办法》，承包商也不符合承包经营权流转的受让条件。就是说，承包商不属于承包经营者，也不属于使用者，不符合采摘黑枸杞的条件。

　　“最初，政府是不允许(我们)承包的，但后来发现越来越多的野生黑枸杞被盗采，留下很多坑洞，严重破坏了草原生态，就默认了承包行为。”承包商周正说。

　　格尔木市林业局一位工作人员也证实，“直到现在，上面也没有明确说承包黑枸杞草原是合法合规的。”

　　让部分牧民气愤的是，既没有法律法规支持这种承包行为，又没有政府部门出来监督、管理。“规定成了一纸空文。”对于数千人掠夺大军的抢摘行为，当地政府部门虽然也调动了力量，但同样收效甚微。

　　林业局的一位工作人员介绍，从8月中旬开始，格尔木市林业局、森林公安、(涉及的)乡镇派出所、农牧局、镇政府都参与“劝退”抢摘者，“但根本没效果”。

　　8月27日，格尔木市公安局出动二十多辆警车巡逻，制止抢摘队伍。据格尔木市政府网站公布，截至8月28日，已经控制22名抢摘者，拘留3人。

　　多部门联合行动，也没有震慑到抢摘大军。参与行动的一位政府工作人员说，8月26日，为堵截抢摘者，包括公安在内的400多名执法人员在一个路口设置了关卡。而抢摘者们开着五百多辆摩托车，分两拨冲击关卡。

关键词：格尔木,掠夺,草原