胡鞍钢：“十三五”规划或将开启新的经济上行期

中国网讯（记者 戴丽丽）8月20日，中国网智库中国举办《见智》首场主题演讲，邀请到清华大学国情研究院院长胡鞍钢围绕“十三五”规划的制定、目标及愿景，畅谈他对于“十三五”的理解。《见智》主题演讲活动旨在邀请国内领先智库，结合当下时势，为国家发展建言献策。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢 摄影/杨公振

今年10月召开的十八届五中全会，将研究关于制定“十三五”规划的建议。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”时期将是全面建成小康社会的决定性阶段。

胡鞍钢首先以“十三五”规划为例，介绍了中国的五年规划持续性设计的四个阶段：第一个阶段是党的全国代表大会，党的十八大报告为2020年目标提供了一个大纲式的设计，既是“十三五”规划的指导思想，又是主题主线，还涉及到主要目标；第二个阶段是五中全会决定，10月份即将提出关于“十三五”规划的建议，这个建议可以称之为详细大纲，需要经过长时间的酝酿和多方的讨论；第三个阶段是党中央公布建议之后，国务院会委托国家发改委以及国家发展规划专家委员会来写成草案，征求各方意见；一直持续到每年的“两会”，进入第四个阶段，就是全国人大决策。规划设计完成后，就是规划的落实。

胡鞍钢通过一系列指标数据对“十二五”的落实做了一个评估，综合93.1分。他认为，虽然进入“十二五”时期后，全球经济增长低迷，中国受到外部变化较大影响，但中国的“五位一体”建设还是取得了重大进展，中国的经济实力、科技实力、综合国力都再上一个大台阶。他表示，中国有很多目标能够提前实现，或者超过预期，这体现了一个国家的核心治理能力——以目标治理为核心、导向，保障目标的连续性及可预见性，五年一个台阶逐渐实现目标，达到非常高的落实水平。

过去四年完成的情况如何，会对实现“十三五”规划起到决定性的作用，如何理解并确保如期实现全面建成小康社会这个总目标，胡鞍钢表示可以从五大方面切入：经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活。对于受到广泛关注并有很大争议的经济增长率问题，胡鞍钢认为，不管目标定为多少，实际经济增长率基本都会高于预期目标，国家提出的经济增长率是给全国各地提出一个底线，更应关注的是如何转变经济增长方式。他同时指出，目前经济下行是毫无疑问的，从2002年开始一个新的周期，一直到2007年达到高峰，而后开始下降，今年基本到达低点，因此“十三五”规划可能开始一个新的经济周期上行期，中国还有强大的增长潜力。胡鞍钢表示非常看好未来时期中国仍然处在7%左右甚至更高的实际增长率，有了这样一个经济增长率的背景，会使中国实现行稳致远的预期，对于全球经济的贡献率也将非常大。

胡鞍钢对于“十三五”时期创造就业、城镇化率上升、基本公共服务提升、义务教育巩固等方面都做了乐观的预期。他表示，全面建成小康社会最核心的理念还是要实现共同富裕，要进一步增加人民生活指标，减少经济指标。中国的全面建成小康社会这个目标的实现，不仅具有中国意义，还具有人类发展的意义。

作为“十三五”国家发展规划专家委员会成员之一，胡鞍钢领导着清华大学国情研究院对“2020中国”进行了深入细致的研究，从“十一五”、“十二五”到“十三五”，对2020年目标作了全面、专业和深度的分析，推出包括《“十三五”大战略》在内的多部重要著作，为国家发展规划提供了高质量知识、创新性创意和主要目标参考。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢 摄影/杨公振

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