请来律师团　化解拆迁难

8月中旬，四川广元市利州区的“西成客专广元站项目”拆迁办工作有序，甚至有几分“冷清”，但墙上征拆进度表上插着一面面小红旗，表明项目正在扎实推进，可谓“热火朝天”。“3个月拆迁16万平方米房屋，涉及500余户居民，还拆迁了23家企业9万多平方米厂房。”上西街道党工委书记徐绍平说。而同一地段，之前某个征拆面积只有一半的项目足足用了3年才完工。

拆迁这块硬骨头是怎么啃下的？广元市利州区委书记刘襄渝说，在今年的国家重点建设项目征地拆迁中，该区由乡镇、街道办作为实施主体，整合公安、司法、法院、矛盾大调解中心等各方力量，聘请“律师顾问团”，边普法边拆迁，不仅攻克了征拆难题，理顺了拆迁户错综复杂的债权债务关系，还在潜移默化中增强了居民遇事找法、理性维权的意识。

征迁有多难

“一套房子4个主人”牵扯不清，拆迁户曾放狗抵制

见到徐绍平时，他正向区司法局局长讨教：社区是否具有签拆迁协议的主体资格？集资建房的业主是否能同时拥有房屋价值和土地价值？

2001年，为了方便辖区居民，上西橄榄园社区向铁道部门申请，利用铁道红线内的一块闲置土地，采用居民集资建房的方式修建了临时市场。拆迁时，征拆部门与社区签订了协议，但兑付资金时，建房户却主张全产权，这就意味着每平方米要多出征拆费6000元。“要打消建房户的不合理要求，必须给予准确的解释。”徐绍平说。

“没入户就不知道分歧大。”上西街道办人大联络处主任冯安贵第一天入户，就被“一套房子4个主人”的情况纠缠了一整天。

“自建房无产权，却大量被买卖，最多的四易其主。按照现有的征收办法，补偿款只支付给房屋所有权人。由于房屋征收补偿款是以前购房款的10余倍甚至数十倍，巨大的利差使过往的‘产权人’都不愿放弃所有权，而房屋的实际使用人又想从中获得收益。”冯安贵说，过去干部由于掌握的法律知识不全面，调处起来不够专业。

“看见干部上门就放狗，我们只敢站在对面住户家隔着围墙喊话，嗓子都哑了。”动员某个拆迁户时，为了躲避恶犬，干部罗凤差点从3米高的堡坎摔下来。

西成客专与兰渝铁路相隔不远。“拆迁户的房屋离轨道太近，每次过火车，都感觉发生了地震。平时大家都嚷嚷着想拆迁，可真到拆迁时，有的人却把补偿款当成了‘唐僧肉’。”上西街道办主任徐笑梅说，拆迁户现场投票，从10家房地产评估公司中公选一家进行科学评估，住房基价确定为3464元／平方米，门面为7000元／平方米，加上装修、拆迁奖、搬迁费、过渡费等，旧房足可换高档新房，可仍有人不满意，要求住房、门面房每平方米分别达到7000元和2万元。

调处咋出招

聘请律师到场调解，普法宣传、司法调解双管齐下

“我们成立了网格化拆迁工作领导小组，党员干部和支持征拆的群众被聘为网格员，分门别类化解矛盾。”利州区委常委、政法委书记刘文武说，对拆迁房屋的结构分类和补偿标准有争议的，由干部采取行政调解；被拆迁房屋存在买卖等权属争议、存在合伙建房权属争议、存在遗产继承争议等，交给律师顾问团，用法律解决问题。

代写法律文书、提供法律咨询、参与司法调解，四川通慧律师事务所受聘的9名律师每组2人轮流到拆迁现场以案释法、以案析法，给拆迁户算违法成本账。负责人赵成琼说，律师直接参与拆迁的尝试一旦成功，将有利于今后开展工作。

“合同纠纷调处，群众更相信律师。”上西街道办重点办主任张红兵说，律师讲清法律框架内各方的利益得失后，多数群众接受了建议，握手言和，只有9户进入诉讼程序，律师又免费为主张权利者代写诉状。“我们本着‘法理上公平公正，情感上互谅互让’的原则，把法庭搬到拆迁现场，依法调解为先，既分割拆迁财富，又教育引导群众，让人人知法、懂法、守法。”利州区法院院长向军说。

行政和司法调解“双剑合璧”，极大地提高了矛盾化解工作效率。“西成客专征拆工作4月才动工，7月底就进入尾声。在参与中，几个‘钉子户’还成了‘政策通’，表达诉求有理有据，沟通协商讲法律又顾实际，帮着做了许多工作。”利州区依法治理办主任吴林说。

《 人民日报 》（ 2015年08月21日 15 版）

关键词：拆迁户，利州，权属争议，西成，西街道，人民日报，集资建房，补偿款，