造林绿化、发展沙产业是防沙治沙利器 内蒙古多伦变生机盎然

内蒙古多伦县地处浑善达克沙地东南部，以前沙化土地占全县土地总面积的87%。15年来，全县累计治理沙化土地22万公顷。林地面积由2000年的3.6万公顷增加到现在的19.5万公顷。 经济日报记者 黄俊毅摄

绵绵林海一直延伸到天际，座座风力发电机在绿坡上转动着洁白的叶片。很难相信，这里就是从前那个黄沙漫漫、满目荒凉的京津冀风沙来源地——内蒙古多伦。“多伦从黄沙漫漫变成生机盎然，说明‘风沙源’经过有效治理，完全可以变成‘后花园’。”国家林业局局长张建龙说。

治沙形势依然严峻

联合国防治荒漠化公约秘书处明确指出：世界荒漠化防治看中国。随着京津风沙源治理、三北防护林建设和封禁保护区试点等重点工程项目的深入实施，生态保护和治理力度不断加大，我国土地沙化总体上实现了从扩展到缩减的历史性转变。据第四次监测，全国沙化土地年均净减少1717平方公里，沙化土地植被平均盖度增加0.6个百分点。沙化程度减轻，植物多样性增加，重点治理区生态状况得到明显改善。京津风沙源治理工程区通过10多年的治理，生态状况明显好转，累计完成营造林800万公顷，森林覆盖率年均增长0.8个百分点，治理区植被盖度平均提高15个百分点，沙尘暴强度减弱，沙尘天气呈下降趋势。

“虽然防沙治沙成效卓著，但我国荒漠化防治形势依然严峻。”张建龙告诉《经济日报》记者，全国仍有沙化土地173.11万平方公里，占国土面积的近五分之一。全国近三分之一的县分布有沙化土地，受影响的人口超过4亿。局部地区沙化土地仍在扩展，还有31万平方公里的土地具有明显沙化趋势，亟待保护。土地沙化已成为我国最突出的生态问题。沙化面积大，影响范围广，危害损失重，沙区已成为我国生态最脆弱的地区。

今年4月，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，确定了到2020年全国50%以上可治理沙化土地得到治理的目标。“到2020年，我国森林面积要比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米。实现森林资源‘双增’目标，空间和潜力在沙区，重点和难点也在沙区。”张建龙说。

沙区成为造林重点

沙化土地自然条件恶劣，能造林吗？答案是能。国家林业局经过调查发现，全国50多万平方公里可治理沙化土地中，大部分具备造林条件。沙区的宜林地占到我国宜林地的三分之二。

多伦县就是沙地造林的成功典范。“上个世纪七八十年代，多伦风蚀沙化严重，三条沙带横贯全境，全县沙化面积3365平方公里，占土地总面积的87%。”回顾过去，多伦县副县长赵宏神情凝重。2000年国家紧急启动了京津风沙源治理工程，多伦由此成为祖国北疆进行大规模生态建设的发端地。通过10几年的不懈努力，多伦全县林地面积由2000年的54万亩增加到现在的293万亩，占总土地面积的51%；森林覆盖率由2000年的6.8%提高到现在的31%；项目区林草植被盖度由2000年的不足30%提高到现在的85%以上。

“今后，我国造林绿化的重心必须向沙区转移，防沙治沙已成为林业建设的一项重大任务。”张建龙表示，荒漠化治理要区别对待，在总体布局上，干旱的沙漠边缘及绿洲前沿地区，以封禁保护为主，建设防风阻沙体系；半干旱地区，以综合治理为主，建立防风固沙体系；高原高寒地区，以保护现有植被为主，修复高原生态系统；东北平原和华北平原地区，以完善和巩固农田防护林为主，建立农田防护体系；沿海、沿江、沿湖地区，以生物措施为主，治理盐渍荒漠化土地。张建龙认为，我国沙化土地面积大、分布广、危害重，防沙治沙必须突出治理重点，把有限的人力、物力、财力集中起来，按照先急后缓、突出重点、注重效益的原则，优先将主要风沙口、沙化扩展的活跃区、风沙源区、沙尘路径区和岩溶地区“一片两江”（滇桂黔片区和长江、珠江）作为重点突破区域，依托现有重点生态工程，重点推进，重点突破。同时，要在重点区域谋划启动一批防沙治沙和石漠化防治重大项目，构筑区域性生态防线，由点到面带动全国沙区和岩溶地区生态状况整体好转。

一个好消息是：目前，内蒙古、新疆、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区的造林面积已占到全国造林面积的三分之一。

治沙要从产业入手

在全国现有沙化土地中，具备治理条件的有50多万平方公里，按目前治理速度，需要几十年、上百年甚至更长时间才能完成治理任务，尤其是下一步需要治理的沙化土地，自然条件更差，沙化程度更重，治理成本更高、难度更大。

同时，土地沙化严重制约沙区经济社会发展，沙区人均收入远低于全国平均水平，全国25%的国家级重点扶贫开发县分布在沙区。长期以来，沙区群众饱受风沙危害之苦，生存空间逐步缩小，居住环境日益恶化，耕地不断退化，民生问题十分突出，成为全面建成小康社会的难点所在。然而，为了生存，沙区居民又不得不破坏生态。这意味着，防沙治沙要取得长效进展，就必须切实改善民生问题，大力发展治沙产业。据了解，“十三五”期间，国家林业局计划在全国建成10个百万亩、100个10万亩、1000个万亩的防沙治沙基地。

“沙区光热资源充足，物种资源多样，土地资源广阔，发展沙产业的潜力巨大。实践证明，发展沙产业，不仅有利于调整产业结构，增加农牧民收入，也有利于反哺沙区生态建设，巩固和扩大防沙治沙成果。”国家林业局副局长张永利表示，在严格保护和有效治理的前提下，林业部门正着力打造一批特色林果业基地，着力发展精深加工业，能源、沙漠旅游业；着力建设新疆南疆、甘肃河西走廊、宁夏河套平原、内蒙古阿拉善高原、鄂尔多斯高原等一批沙产业带，形成产业集群。“像亿利资源、东达蒙古王等龙头企业，带动沙区优化调整产业结构，提升了沙产业的质量和效益，成功地促进了农牧民就业增收。这样的龙头企业要积极培育出一大批才行。”

“我们始终把防沙治沙同发展农村经济、促进农民脱贫致富相结合。”国家林业局防治荒漠化管理中心主任潘迎珍说。目前，我国不少沙区因地制宜建立了樟子松、枸杞、沙棘、长柄扁桃、肉苁蓉等沙生植物资源基地，形成了新疆绿洲、河西走廊、高原高寒、半干旱沙区和黄淮海及南方沙区特色产业带。以木材、饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的特色产业已经发展起来，推动了农村产业结构调整，带动了加工、贮藏、包装、运输等相关产业发展。沙区贫困群众因此得到了就业机会，拓展了增收渠道。

多伦县大北沟镇小河村农户李俊景，利用沙坡上新造成的林地散养了成群的土鸡，年纯收入10多万元。如今，沙产业正为沙区人民脱贫致富作出重要贡献。以青海省为例，柴达木盆地发展沙地枸杞1.5万公顷，年产干果700万公斤，1200多农户1万余人受益，人均年增收2000元，占人均纯收入的50%。内蒙古、新疆、宁夏和甘肃等地的肉苁蓉、甘草、沙漠旅游等沙区特色产业均取得了较好收益，成为农牧民增收致富的新途径。

昔日的“风沙源”，正逐渐变成美好的“后花园”。（经济日报记者 黄俊毅）

关键词：造林条件，防沙治沙，沙产业，沙化土地，造林绿化，防风阻沙，发展农村