姚桓:“官之至难者,令也”

来源: 北京日报 作者: 2015-08-17 09:36:00
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原标题:“官之至难者,令也”

在党的组织结构和国家政权结构中,县级最靠近基层,是承上启下的重要层级和关键环节;县政是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。主政一方的县委书记自然成为当之无愧的一线总指挥,担负着上为中央分忧,下为百姓造福的千钧重担。习近平总书记在县委书记座谈会上曾指出,县级政权所承担的责任越来越大,县委书记这个岗位很重要,官不大,责任不小、压力不小,这个官不好当。

明代海瑞在《令箴》中讲:“官之至难者,令也。” 此意即最难做的官是县官。据笔者调查,在当下中国,主管一方的县委书记在工作中普遍面对四大难题:

一是千斤重担首在对上对下都要满意。由于县政在国家政权系统中的极端重要性和特殊性,县委书记的工作既要让领导机关放心,又要使当地人民群众满意。作为党的干部,执行上级指示是政治纪律、政治规矩和组织纪律,任何时候不能含糊。但另一方面,如果得不到当地人民群众的拥护,自己的工作就会失去立足点。由于面对大量一线工作,与人民群众接触机会最多,县委书记的口碑和民意支持显得特别重要,我们常常看到某一县委书记调离后群众的反映特别强烈,有的放鞭炮“送瘟神”,有的送锦旗挽留,可见一斑。从根本上说,党和人民根本利益的一致性,决定了这二者是能够统一的,但在实际工作中,由于信息不对称、考虑问题出发点不同特别是整体利益、长远利益与局部利益、眼前利益的矛盾等因素,又使二者存在一定差异。解决这个矛盾,要求县委书记既有坚强的党性,又有很高的政策水平和领导艺术,善于使中央政策被当地群众所理解和掌握,在局部利益与整体利益的连接点上开展工作,这是很高的要求。

二是县委书记身肩改革发展稳定的繁重任务于一身。县委书记肩负着“三个第一”:党建是第一工程。抓好党建才能够为改革发展提供政治、组织保证和精神动力,创造良好政治生态。发展是第一要务。发展任何时候都是改善民生和保持稳定的基础,而这种发展又不是唯GDP,是以经济建设为中心的经济、政治、文化、社会的全面进步;是实现经济新常态。新常态要兼顾经济发展的质与量,既要调结构又要稳增长、保就业。稳定是第一责任。要通过改革克服利益固化,建立整体利益优先又考虑、照顾各方面利益的合理利益关系,在法治基础上使社会安定有序又充满活力。“三个第一”要求统筹兼顾,不能顾此失彼,出现短板。

三是能干出事又容易出事。县委书记这个职务是能干出事又容易出事的位置,因此必须要想干事、会干事、干成事又确保不“出事”。“出事”多指在廉政方面出现大问题。从职级看,腐败的县委书记似乎是“苍蝇”,从对全县造成的损失和恶劣影响看,这样的“苍蝇”也是“老虎”。农村地区残留的封建思想和小农意识仍会对县委书记的思想、工作造成影响;县域内更容易形成盘根错节的关系网;县委书记的权力使他成为不法之徒公关、行贿的主要目标。在这样重要岗位上履职,廉政风险很大。有些干部确实有事业心和能力,对一方发展做出过成绩,可是他在干成事的同时干了不该干的事,以致他既当过功臣又最终成为罪人,其悲剧令人痛心。

四是要做到当下显绩与未来的潜绩的统一。既要努力在一定时期内取得明显效果,改变地区面貌,更要保持发展的后劲,既惠及当下,更造福子孙,使政绩经得起历史的检验。政绩一般是显形的,也有无形的,“大绩无形”,县委书记既要在任期内有所作为,又要有“功成不必在我”的胸怀,以默默无闻的工作为后任创造辉煌,打下基础。如果不顾条件,以损害环境为代价盲目大干快上,竭泽而渔,会在取得成绩同时留下诸多矛盾和隐患。处理这些复杂问题要求一线总指挥具有全面的领导力。

(作者为北京市委党校党建部主任)

关键词:县委书记,苍蝇,出事,三个第一,党建,令箴,改革发展,国家政权,人

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