河北秦皇岛市实现精细化管理 激活城市每一个细胞

河北秦皇岛市通过建设智慧城市，创新城市管理水平，实现精细化管理——

激活城市每一个细胞

左图 一位游客正在通过秦皇岛智慧旅游系统阅读北戴河景点介绍。

下图 秦皇岛城管局工作人员在智慧城管指挥中心监控城市基础设施运行状况。 秦 宣摄

生活在现代的城市人，都会遇到这样的问题：到医院看病，重复化验检查和排队，不仅带来经济损失，更对身体造成损害；上下班高峰，车辆堵在路上，司机的怨气与汽车尾气一同排放；想游览城市多个景点，如何能合理利用时间，避免处处看人头的窘境……

有没有一种方式，让生活更加舒适？有没有一条出路，让社会管理和公共服务更加高效？有没有一个办法，在不增加能源消耗的前提下让城市更有活力？

河北省秦皇岛市用创新手段建设的“智慧城市”就非常有效地解决了这一问题。通过信息化和新一代互联网技术的广泛应用，秦皇岛有效激活了城市管理的“中枢神经”，让交通、医疗、治安、城管、旅游等多个系统互联互通，实现了信息资源共享和实时快速反应，使得城市的精细化管理得以实现、促进了市民生产、生活方式的悄然改变。

创新管理手段

秦皇岛市不仅是我国首批对外开放城市，同时也是我国重要的海滨旅游城市。在这样一个城市中，如何打造宜居宜业的和谐发展环境，提高城市管理水平至关重要。河北省委常委、秦皇岛市委书记田向利说：“检验一座城市是否具有竞争活力，这座城市的综合管理水平是一个非常重要的节点。精细、精准、便捷、高效都是重要考核指标，而要实现这些要素的有机统一，唯有创新城市管理手段，采用现代信息技术强化城市管理，才有希望到达理想彼岸，这就是建设智慧城市。”

正是出于这样的认识，秦皇岛把智慧城市建设作为打造现代化城市，提升城市综合竞争实力的核心任务加以重视，决定采取以市场换产业的发展模式，全面推进系统集约共建、信息资源共享为原则的智慧城市建设。该市首先成立了指挥管理、专业咨询监理、建设运营三个团队，采取了政府制定发展规划，企业投资运营，第三方实行咨询监理的PPP模式，推进智慧城市建设。

在充分利用中国联通投资12.9亿元建设的光纤及无线宽带网络城区全部覆盖的基础上，秦皇岛大胆开展投资机制创新，于2012年8月12日与中国最大的网络通讯器材制造运营商——深圳中兴网信科技有限公司签订合作建设智慧城市的框架协议，以政府连续5年、每年7000万元购买其服务的方式支持中兴网信在秦皇岛市建设智慧城市网络管理系统。就是通过这样一种契约式的合作模式创新，划清了政府与企业的职责边界，由前者主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；后者作为投资及开发主体，全权负责智慧城市管理的开发建设运营等业务，使双方形成了风险共担、利益共享的合作关系，极大地调动了政府和企业两个方面的积极性，使得秦皇岛智慧城市建设如火如荼展开。

目前，秦皇岛智慧城市云服务中心和一期智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、平安城市等应用系统已完成大部分工程量，并通过验收，进入运行调试阶段。包括125台服务器、云平台管理系统、智慧城市门户、智慧城市APP等内容的云平台项目已成为承载秦皇岛智慧城市应用系统运行和数据存储的软硬件平台。全市应急协同指挥系统、城市行政事务网上审批系统已经开始全面使用。

创建网络平台

走进秦皇岛市数字化城管指挥中心，记者看到大屏幕上闪烁着城管巡察管理网络监控的画面及全市40多名城管监督员通过流动观察采集的信息。从井盖丢失到自来水管泄露，从商贩摆摊扰民到苗木缺失毁损，毫无例外地能通过“城管通”移动终端传输系统瞬间体现在指挥平台之上，很快由指挥中心通过系统分析后分别反馈到各下属单位及全市41个职能部门，并监督其限时解决。

秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心副主任李新强对记者说，通过创新城市智慧管理系统，这就等于给我们多个部门装上了千里眼、顺风耳，多个部门都能协调联动，很多问题都能做到第一时间知情、第一时间解决。

为保证“智慧城市”项目符合客观实际，秦皇岛市专门成立了智慧城市建设领导小组，组织国家、省、市各领域专家成立了“秦皇岛智慧城市建设专家委员会”，负责项目论证、意见咨询和方案审查；组织召开了智慧城市建设需求说明会，分别与工程涉及的公安、旅游、卫生、城管、交通等部门进行了项目技术论证；而中兴公司在秦皇岛市智慧城市建设方面，大胆采用一套系统、多家使用的“1+N”整体框架模式，分别搭建智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、行政事务审批、平安城市等多个应用系统，使智慧延伸到了各个领域。

在游人如织的避暑胜地北戴河，来自北京的李小倩女士发现，从浴场沙滩到景区村庄，到处都有免费的WiFi无线网络，自己拍摄的美景，可以随时随地上网和好友们分享；手机APP软件，可以提供景区及周边信息查询、景区自助导览等多项服务……

据秦皇岛市旅游局信息中心负责人姚鸿志介绍，由于创新创建了城市智慧旅游系统，使得秦皇岛自主旅游等业态持续升温，今年1月至7月，全市仅乡村游就接待游客365.5万人次，比去年同期增长16.9%。

在该市公安指挥中心，秦皇岛市公安局技防支队政委李怀国告诉记者：“秦皇岛这两年在平安城市智慧系统建设的创新创造可以说是空前的。不仅在全市设立了1806路高清监控区域，形成了市、县、派出所三级视频监控巡察管理网络，使得查缉布控、快速布防、案件智能分析3个警务应用系统得以诞生。同时使得全市主城区和旅游区所有的宾馆、酒店和民宿纳入了管理范围。”

创造智慧生活

物联网、云计算、大数据等新鲜词汇，秦皇岛市民陈丽英显然还有些陌生，可她知道，现在看病，比原来省事多了。“现在看病真是太方便了，自助挂号、费用结算、查看信息，一张小卡就全部搞定了。”在秦皇岛市第一医院，通过网络预约看病的她仅仅拿着自己的社保卡，不用多次排队就进行就医和结算，使得看病等候时间缩短了一半。

据该市卫计委智慧医疗办公室主任陈海平介绍，秦皇岛智慧医疗系统创建创新，不仅在全省率先实现社保卡、健康卡二合一，同时全市已有16家医院电子病历和电子健康档案全面共享，使得人民群众就医难问题得到了有效解决，一年下来，其中仅创新网上就诊挂号一项，就为民众节省挂号费支出400多万元。

“创建智慧城市是手段，不是目的，而真正的目的是提高城市管理水平，促进城市经济发展，改善人民群众生产、生活方式。”秦皇岛市长张瑞书告诉记者。

在智慧城市的建设中，秦皇岛形成了一个有形的智慧产业生产营销链条。康泰医学、尼特、燕软、东软等37家智慧城市产业链相关企业攥成了一个拳头，竞争国内智慧城市建设市场，使秦皇岛市智慧城市建设的进程得以加快，提升了城市精细管理的进程，促进了城市招商引资等工作的开展，同时还通过信誉扩张，使得全国10余个城市在短短一年间就选择了秦皇岛智慧城市建设方案，形成了智慧产业生产营销链条。

在采访中，中兴网信秦皇岛科技有限公司总经理张思昱告诉记者，智慧产业的前景是十分可观的，仅他们建设的秦皇岛开发区智慧城市北方基地，5年内预计就可安排就业人员2000名，实现销售收入30亿元，10年内有望安排就业人员4000人，实现销售收入100亿元。截至目前，仅中兴科技公司一家已经与国内多个城市签订智慧城市合作协议，建设金额达120亿元。（经济日报记者 雷汉发 通讯员 鄢 玲）

关键词：流动观察，精细化管理，细胞，城市门户，河北省委，城市网络，城市基础