青海 政策不再“只到膝盖不落地”

上半年，面对经济下行压力，青海在“非常”考验中挺住了。5月份起，全省规模以上工业增速止跌回升，肩负全省经济大半江山的“工业牛”终于抬头。

为了营造更优的发展环境，培育更多市场主体，青海“下猛药”，实施一大批简政放权、扶持实体经济企业、培育市场主体的措施。为解决政策“只到膝盖不落地”的痼疾，今年4月以来，青海开展“万名干部入企业服务”。各级干部到生产一线，送政策、促落实，解难题、办实事，帮助企业闯难关、开新篇。

简政放权，开弓没有回头箭

企业的发展，需要良好的环境。多一些“路标”，少一些“路障”；多一些主动服务，少一些冷漠为难，企业就能走得顺畅，活得精彩。

“必须简政放权，激发市场活力。从‘断指’做起，直到‘断腕’！”省政府常务会议发出信号。

“这次取消下放的审批事项涉及多个省直部门，前期征求意见时，他们都很配合。”今年3月底的一次会议上，负责牵头此项改革的省编办负责人话音刚落，一位省领导坐不住了：“各部门要主动放权，不能被动观望。现在搞得好像编办在求各部门，要是哪天各部门都跑到编办，主动要求放权，改革没有搞不好的。”

一语既出，寂静无声。

“我们要通过彻底的改革，努力把青海打造成全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省份之一。”改革的号角不断从省委、省政府发出。

去年青海取消、调整、下放行政审批事项324项，提前一年完成“省级行政审批事项减少1/3”的任务。今年初，青海取消和停征20项行政事业性收费后，仅保留两项，为企业松绑减负。今年5月，又取消和调整172项行政审批事项。同时，公布工商登记前置审批事项目录，许多前置事项被后移。

一个月后，青海通过82个政府部门、单位的权力清单和责任清单，并陆续向社会公开。进一步减少事项在单位内部运转环节，办结时限优化缩短共2523个工作日。

省政府行政服务和公共资源交易中心如期运营， 34个部门入驻，420项行政审批与服务事项“一锅烩”，一个窗口受理，一站式审批，限时办结、超时警告、统一送达、全程监督。去年该中心受理行政管理事项办结率94%，审批时限整体缩短1/3。今年，该中心将筹建服务交易数据云平台，使行政服务提质增效升级。

上门服务，送政策促落实

4月18日，青海首次举办促进市场主体发展大会。参会的回乡麦客餐饮公司老板马贵福，可以背出这句话：省里设立促进创业就业专项资金，今年先安排1.5亿元，每年再整合5000万元科技资金，合力打造众创空间。会上许多企业家坦言：现在不缺政策，缺的是不折不扣的落实。

落实出效益。今年4月底，青海省委、省政府决定开展“万名干部入企业服务”活动，帮助企业集中解决一些卡脖子问题。

4月28日，省委书记骆惠宁来到青海油田东坪气田1井调研，拉开活动序幕。“要强化政府服务意识，深入企业了解问题，为企业创造优良的发展环境。切忌只说不干，为官不为，确保万名干部入企业服务取得实实在在的效果。”随后，省长郝鹏来到青海省投资集团电解铝分公司等企业，帮助企业“号脉”，出主意、想办法。

上下联动，当好勤务员，服务“零距离”。省级领导联系20家优势骨干企业；省直部门抽调500多名干部，组成37个工作组；各州县选派4000多名干部。风尘仆仆，足迹遍及全省所有规模以上企业。

宣讲政策，上门服务。“听说有就业补贴，不知什么条件的人可以享受？具体怎么办？”面对青海宜化化工公司人力资源部的问题，工作组请来省人社厅工作人员现场解答：企业每接纳一个大学生，只要是近3年内毕业的，可享受一次性就业补贴1000元。

牵线搭桥，当好红娘。5月4日，第三工作组组长、来自省教育厅的朱小杰一头扎进珠峰药业公司。公司负责人诉苦：企业规模小，吸引不到优秀人才，技术更新赶不上。朱小杰一一记下，马不停蹄赶往青海大学，把问题单子交给专家。同时他建议：珠峰公司主动到大学开招聘会，招贤纳才；学校在公司建立实习基地，与企业联合培养对路人才。

办实事解难题，雪中送炭。青海模具制造科技公司是当地唯一的专业化、规模化模具制造企业，产品种类相对单一，省外有市场，急需开发省内市场。第二十五工作组有来自质监等经济主管部门的同志，据他们了解：青海本地有很多企业急需模具，却千里迢迢到沿海地区求购，售后维修也不便。为此，工作组协调双方共15家企业开对接会，青海三江雪食品公司当场下订单：要一批饮料瓶模具。青海模具制造科技公司当场承诺：可以生产，随时服务。该公司总经理姚廷毅说：“过去缺市场，只能干着急；干部上门服务，带来了及时雨。”

6月1日，工作组带回109条“硬骨头”，多个省直部门一一“过堂”，当场落实解决87条。6月8日，政企对接，火药味十足。青海新型建材工贸公司反映：运输电石渣项目建设受限，难以落地。此事交由省交通运输厅答复。规定一周内没有回音，省经信委发出督办通知，很快有了下文。青海在省经信委设立“马上就办”办公室，马上就办，已成铁律。

锻炼干部，优化服务在路上

“干部进企业能做什么？还不是做做样子、写写总结，交差完事！”部分企业老板最初觉得他们在搞花架子，甚至是“添乱”。

缺资金，难倒众多企业。青海云天化公司已捉襟见肘，上门的颜生德来自农行青海省分行，对贷款政策轻车熟路。他发挥专长，与该公司前期曾联系过的中行青海省分行，再次深度对接，扬长避短，对方同意尽快放贷，以解燃眉之急。

省经信委等组织两次银企对接会，铺路搭桥，临门一脚。一些金融机构积极回应，5月份投放贷款123亿元，创今年以来单月新高。

省财政整合资金14.7亿元，支持市场主体发展，久旱来甘霖。税务部门为全省9万多户小微企业减免增值税7400万元，助其轻装上阵。

“走进企业面对面交流，就能体会企业的难处，也会尽最大努力，帮企业解决难题。”第二工作组副组长竺向东说。

两个多月来，全省梳理问题共2379条，已解决和提出解决方案的约占94%。余下问题，正督办解决。

工作组不仅送政策，还为企业撰写发展“诊断书”“建议书”。力同铝业青海公司总经理助理史茂林说：这厚厚两大本可是下了功夫，企业办事能“找到门”，发展能“找到路”，解困能“找到家”。

日前，青海上半年经济答卷出炉：规模以上工业增加值增速达7.5%，位居西北地区第二；6月份达8.8%，呈止跌企稳势头。上半年全省新注册登记企业6051户，其中5月份新增1516户。

西宁市经信委总经济师县永平说：“干部上门服务也是锻炼，对企业有了感情，会增强主动服务的意识。”

短评

大路小路，只有行动才有出路

压力当前，青海在行动。干部入企服务，帮助企业解难题、办实事，推动政策措施落地，是简政放权、放管结合、优化服务的实际行动。活动初见成效，且效果仍在继续显现。

主动服务是关键。干部都是勤务员，为官不为、缺乏担当，足以为耻。有困难不可怕，可怕的是没有化解矛盾的决心和办法。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。

在爬坡过坎的关键阶段，干部带着感情为企业服务，是转作风、促转型、稳增长的有力支撑。扶上马，送一程，帮办而不包办。要以此为契机，进一步优化营商环境，从放活市场中找办法、寻台阶、谋出路，催生市场主体的内生动力，在竞争中发展壮大。唯有坚决有力的改革，才是市场主体蓬勃生长的不竭动力。

《 人民日报 》（ 2015年08月15日 02 版）

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