法治轨道推进国防和军队改革

原标题：法治轨道推进国防和军队改革

本报讯 记者陈丽平 通讯员张本正傅达林 《当代中国依法治军发展报告》(以下简称《报告》)建议,树立法治的现代治军理念,明确依法治军的目标体系,坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革。

《报告》认为,当前,依法治军虽然取得了长足进展,但还存在一些与强军目标要求不相适应的矛盾和问题。领导机关和领导干部运用法治思维和方式开展工作的能力不强,军事立法和军事法规制度的科学性、有效性不足,有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在,法治监督还存在一些薄弱环节,军事法治教育还存在短板。深入推进依法治军必须紧紧围绕强军目标,密切结合国防和军队改革实践,聚焦军事法治建设重点环节,着力解决依法治军深层次矛盾问题。

报告建议:一是加强对依法治军的顶层设计。从治军的方式上确立法治的权威,制定军事法治体系的建设纲要,明确深入推进依法治军的战略步骤和路线图。研究制定中国特色军事法治体系的内涵要素,设计科学的依法治军指标体系,为建设法治军队提供具体判准。

二是制定国防和军队改革纲领性文件。在改革中不断推进依法治军,在深化依法治军中积极稳妥地进行改革。强化依法改革的顶层设计,善于通过国家立法程序确立改革方案,把改革上升为国家意志权威推进。加强国防和军队改革领域立法,为改革提供更加充分完善的合法性依据、规范性指引和有力的制度性保障。对于某些法律规定与改革决策相矛盾,某些法律规范与改革措施相冲突的现象,应当“先变法,后改革”。

三是依法实施国防和军队改革措施。制定《中国人民解放军重大决策程序条例》,建立国防和军队改革决策合法性审查机制。依法落实各级各部门的改革职责、行为规范和程序要求,依法推动各项具体改革方案的实施。建立军事法律顾问制度,尽快在各级领导机关设立军事法律顾问,完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。建立科学的改革考核和领导责任追究制度,防止出现阳奉阴违、选择性执行改革任务的现象。

四是运用法律手段解决改革中的利益矛盾和冲突。建立利益表达机制,畅通不同利益诉求渠道,化解利益分歧,凝聚改革共识；建立利益协调机制,依法处理改革中国家、军队、军人之间,军队和地方之间,军队内部不同部门和单位之间的利益冲突；建立利益疏导机制,及时化解国防和军队改革中出现矛盾和纠纷。

(来源:法制日报)

关键词：军队，国防，军事法治，改革实践，改革任务，报告，当代中国依法治军发