新闻分析：伊拉克政改难局如何破解

原标题：新闻分析：伊拉克政改难局如何破解

新华网巴格达8月12日电（记者陈序）伊拉克议会11日全票通过了伊总理阿巴迪提出的政治改革方案，希望借此平息近期来伊国内广泛的民众抗议浪潮。

在阿巴迪的7点政改方案中，最引人关注的举措包括：撤销副总统和副总理的职位、撤销及合并一些政府部委和机构、削减政府机构及官员的各项额外开支等。

2003年美国入侵伊拉克，推翻了以萨达姆为首的逊尼派政府，之后又扶持什叶派和库尔德人迅速进入权力阶层。这就使得伊拉克战后政府的构成，不得不建立在所谓“政治公平”的权力分享协议基础上，出现了政府同时拥有3名副总统及3名副总理的格局。

出于平衡伊拉克三大势力的需要，还产生了许多不必要的政府机构和职位。这样的政治体系不但庞大累赘，还激化了教派、党派冲突，导致政府内部矛盾重重，大大削弱了政府的执政能力和效率，并最终导致极为普遍和严重的腐败现象。

此外，政府庞大臃肿的机构数量和人员所产生的额外开支，给伊拉克财政预算造成了巨大负担。种种因素导致了伊拉克重建进程的失败，尤其是包括电力在内的基础设施建设进度极其缓慢。

去年9月阿巴迪组成新一届伊拉克政府时曾承诺，要重新开始推动伊拉克政治改革进程。此后，新政府除撤换一批腐败无能的军事指挥官和政府高官、清除5万名领空饷的“幽灵兵”，还与伊拉克北部的库尔德自治区政府达成了一项分享石油收入的协议，挽回了因前任总理马利基的政策而濒临宣布独立边缘的库尔德人。

但这些改革行为很快遭到了当权派和既得利益者们的反对和阻碍。在种种因素的掣肘下，自2015年上半年以来，阿巴迪政府明显放缓了改革的脚步，而是专注于整合伊军队和什叶派及逊尼派民兵的力量，希望通过从“伊斯兰国”手中夺回土地来树立自己在军方和政界的威信，助推今后的改革。

但显然，伊拉克民众对此并不买账。7月底，包括首都巴格达在内的伊拉克多个中部和南部城市持续爆发民众集会和游行。他们抗议伊政府公务人员办事效率低下、难以维持电力供应等基础公共服务、各级政府存在大量腐败问题等。

前所未有的抗议浪潮对阿巴迪和伊拉克什叶派最高宗教领袖西斯塔尼产生了极大震动。在后者于近期敦促前者“应在推动政治改革进程中表现得更有魄力和勇气”后，得到西斯塔尼支持的阿巴迪立刻出台了新的政治改革方案。

政改方案现已得到了内阁和议会的一致通过，如能得到顺利执行，将有利于伊拉克的经济发展和社会稳定。但由于伊拉克各政党和教派间极度缺乏信任，一些政党担心阿巴迪所代表的什叶派达瓦党以反腐和政改之名排除异己，巩固自己的实力。如何消除其他教派和政党的疑虑，在伊拉克盘根错节的教派和政党关系间抽丝剥茧，找到政改的正确破解之道，是阿巴迪政府未来必须解决的难题。

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