农业部部长韩长赋：坚定不移加快转变农业发展方式

近日，国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》。这是否意味我国粮食安全实现方式上将有新调整？今后将如何解决农业面源污染问题？如何确保“舌尖上的安全”？记者11日就上述问题采访了农业部部长韩长赋。

“紧箍咒”“地板”“天花板”倒逼农业转方式

记者：国家为何要出台意见，如何对转变农业发展方式进行部署？

韩长赋：近年来，我国现代农业建设加快推进，农业发展取得巨大成就，但各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集，生态环境和资源条件两个“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新形势，迫切需要加快转变农业发展方式。

意见要求，当前和今后一个时期，加快转变农业发展方式要以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

由注重粮食产量向提升产能转变

记者：意见在粮食安全实现方式上是否有新调整？

韩长赋：转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。意见提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。同时，在保障国家粮食安全的思路上作出了相应调整，主要是推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“产量稳定”“藏粮于地”“藏粮于技”，这也是为了长久地、更好地保障国家粮食安全。

“产量稳定”就是要集中力量千方百计把最基本最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产；“藏粮于地”就是加快建设高标准农田，有计划分片推进中低产田改造，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地；“藏粮于技”就是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路。

农业规模经营要循序渐进

记者：土地规模经营如何适应转变农业发展方式要求？

韩长赋：意见明确，在稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。

要在鼓励创新土地流转形式、合理确定土地经营规模、健全农业社会化服务体系等三方面努力。土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围。据测算，现阶段，对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10至15倍的，应当给予重点扶持。

发展多种形式的农业规模经营，要因地制宜、循序渐进，切实做到不搞大跃进、不搞强迫命令、不搞行政瞎指挥，防止“非粮化”，禁止“非农化”。

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农业面源污染问题应客观看待

记者：如何通过转方式解决农业面源污染问题？

韩长赋：近年来，通过采取一些有效的防控措施，我国局部地区农业面源污染形势呈好转趋势，但总体上问题仍然比较突出，在一些地方甚至有加剧态势，必须采取果断措施治理。

意见提出要打好农业面源污染治理攻坚战，努力实现“一控两减三基本”。严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；通过实施化肥、农药零增长行动，把化肥、农药的施用总量逐步减下来，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长；实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”。以化肥为例，我国农田化肥中35%的氮在当季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、农田沟渠、缓冲带、湿地或下级农田陆续消纳利用，最终只有约7%进入水体，真正造成环境污染的量很有限。同时，农业面源污染很多是可逆的，大部分可以通过农艺措施来吸收消化，比如种芦苇可以净化富营养化水体。

从世界农业发展看，美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的阶段。在温饱没有解决的年代，是很难顾上考虑资源环境问题的。对于农业面源污染问题，既要高度重视，下大决心解决，但也要全面、历史、辩证地看，不能脱离实情、过度渲染。

农产品质量安全“产”“管”并举

记者：意见对提升农产品质量安全作出部署。农业部将采取哪些措施确保“舌尖上的安全”？

韩长赋：农业部将按照意见要求，坚持产管并举：

加快标准制定，推进标准化生产，力争5年内全国“菜篮子”主产县生产基地基本实现按标生产；强化投入品管控，推进绿色化生产，探索建立高效低毒农药补贴制度，推行高毒农药定点经营和实名购买制度；落实生产者责任，推进规模化生产，率先在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度；建立追溯体系，推进品牌化生产，以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯。

同时，加强执法监管，实施专项整治，严打非法添加、制假售假、私屠滥宰等行为，推进综合执法；创新监管模式，推进社会共治，开展国家农产品质量安全县创建活动，强化属地管理责任，建立农产品质量安全信用体系。 (记者于文静、王宇)

关键词：农业面源污染，农业发展，韩长赋，农业部，农业规模经营，富营养化水体