国务院部署推进地下管廊建设 破解"拉链路"和"看海"顽疾

原标题：国务院部署推进地下管廊建设 破解"拉链路"和"看海"顽疾

原标题：中国将加快推进城市地下综合管廊建设 破解“拉链路”和城市“看海”顽疾

国际在线报道（记者任杰、赵阳 实习记者刘晗）：受台风“苏迪罗”影响，中国多个城市再次出现严重内涝，城市“看海”现象不断出现，再次暴露出城市化扩张的“盲点”和城市地下建设的“短板”。日前，中国国务院常务会议专门提出要加快推进地下综合管廊建设。业内人士指出，此举将在撬动巨大的社会投资需求的同时，有效破解“拉链路”和城市“看海”顽疾。

刚刚过去的周末，受台风“苏迪罗”的影响，位于东南沿海的福建遭遇强降雨，省会福州出现严重内涝，交通瘫痪。无独有偶，上周五，一场短时暴雨“光顾”北京，城区多地出现积水。这些年，内涝被冠以“城市病”的绰号，“城中看海”成了老百姓生活中的痛点。

“市民1：排水可能设施不够完善，要不然不会造成地面积水很严重（的情况）。前几年我们在北京的时候，那场雨就淹死好几个人呢。北京经常出现这样的问题。相关部门、政府更加完善一下。”

“市民2：出行特别不方便，危险系数也比较高。这么一点雨那么短速的就能造成这么大的影响。政府还是应该注重长远工程，而不应该是像路面立马拆了又建、拆了又建的表面工程。”

据统计，中国六成多的城市都发生过内涝，不少城市多次“遭灾”。今年入汛后，就有40座以上大中城市被内涝侵袭。中国城市规划设计研究院专家谢映霞认为，这暴露了城市规划建设欠下的“旧账”：“下大雨是偶然的，但是多个城市出现这种情况就有它的必然性。主要是在规划中，过去只考虑排水管网系统，但这么多城市出现这种情况，实际上是大系统出现了问题。过去，因为城市建设发展太快，在规划和建设中这一块就没有跟上城市建设的步伐。”

日前召开的中国国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊。具体来说，要抓紧编制地下综合管廊建设专项规划；城市新区、各类园区、成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设；完善管廊建设和抗震防灾等标准，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行。

对于地下综合管廊建设，中国住建部副部长陆克华认为，这是一项综合统筹工程，能解决频繁拆建的“马路拉链”弊端，“支撑我们城市老百姓生产生活主要是地下的基础设施，各种各样的管线大概有9大种、30多类。是因为不同管线的投资主体不同，也不知道什么时候需要增容（拆建）。比如，电力部门今天要下地建设，刚刚覆土，电信部门又要增容，又得挖开。综合管廊是大家都在这里面，你可以通过出入井进去以后增加容量，去维护，这样就能有效地解决‘马路拉链’问题。”

应对内涝等现实问题，成了中国推进城市地下基础设施建设的推手。然而，历史欠账怎么补？投资来源是什么？据测算，城市地下综合管廊建设的平均成本高达每公里8000万到1亿元。未来，将撬动万亿元以上规模的投资。

对此，陆克华表示，综合管廊投资需求巨大，中央财政计划三年内拿出102亿元的资金，引导地方搞试点，并通过各种渠道吸引社会资本参与投资：“广泛地吸引社会资本，这个企业可以是社会资本、社会企业，也可以是管线单位的企业来投资，把地下空间开发利用。建立收费的制度，谁进入管廊里面，要交费。另外，要创新融资体系。比如，发专项金融债，允许管廊建设企业发行企业债、中期票据，还有国家开发银行配套的中长期政策性金融贷款，来支持综合管廊的建设，来解决融资的问题。”

据住建部统计，今年已有69个城市启动地下综合管廊建设项目，总长约1000公里，总投资约880亿元。业内人士透露，地下综合管廊建设有望纳入城市基础设施“十三五”规划。

关键词：地下综合管廊，看海，旧城更新，地下空间开发利用，内涝，苏迪罗，短板