“周五下午+周末”难改休假难格局

今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。根据官方释放的政策信号，未来将鼓励有条件的地方和单位，可根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假(8月4日新华网)。

早在2008年《职工带薪年休假条例》就已正式实施，人社部亦公布了《企业职工带薪年休假实施办法》，但带薪休假作为一种“纸上的权利”，对大多数国人而言，依旧是非常陌生的存在。在经济增速放缓的背景下，官方越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。而作为其中关键一环，推进带薪休假的落实自然是应有之义。其实，带薪休假首先是一种权利，然后才是一个商机，而不是因为它存在商机，所以才重视这个权利。

《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》中已经明确列出时间表，“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。可是，2020年能否如期落实带薪休假，恐怕还是要打个问号的。带薪休假为何落实难?这个问题其实并不好笼统来谈。因为真实的情况，始终是容易的容易、困难的困难。相较而言，机关事业单位以及大型国企，带薪休假显然落实得更好;真正困难的，永远是老板说了算的民营企业。

而这些企业之所以落实难，一方面确实有企业经营不易的现实原因，另一方面也与劳动者的弱势地位紧密相关。在经济下行背景下，中小企业普遍遭遇发展困境，诸如“东莞出现企业关停潮”之类报道或有夸张，但也足以反映经济下行对中小企业的巨大影响。这种情况下，再给企业增添更多义务，不仅地方政府要考虑分寸，企业员工也会有所思量。毕竟，企业一旦垮了员工利益必将直接受损。此外，若因争取带薪休假而失去工作，显然也不划算。

另外，法规对于企业不落实带薪休假，也缺乏足够有效的罚则。相反，根据相关规定，有一种情况下劳动者即使不休假也将一无所得，这种情况就是“职工因本人原因且书面提出不休年休假”。在强弱差距异常明显的劳动力市场上，只要愿意，老板们完全可以让每一个员工都“因本人原因且书面提出不休年假”。所以，这本身就是一个漏洞。

在带薪休假难以落实的情况下，又传出官方鼓励“周五下午十周末”小短假的消息;暂且不管这一消息会否被“辟谣”，但可以肯定的是，法定的带薪休假都落实不了，鼓励性质的“周五下午十周末”小短假，也注定难改休假权两极分化的格局——原本就能享受带薪休假的，也最有可能享受“周五下午十周末”小短假;相反，那些带薪休假都享受不了的，“周五下午十周末”小短假也注定看得见摸不着。

关键词：带薪休假，企业职工带薪年休假实施办法，职工带薪年休假条例，2008