积极推动简政放权改革及应对国际化人才竞争

7月30日，作为专家学者的代表，我被邀请参加“北京市公安局出入境便民措施发布会”，这是我从事社会科学研究数十年中的第一次。

在发布会上，北京市公安局出入境管理局推出四项便民措施，一是非北京户籍人员在京申请办理出入境证件的周期从原来30个工作日调整为10个工作日，周期缩短了67%；二是公民可委托他人代其办理查询出入境记录；三是外籍人员居留许可申办周期由原来的15个工作日缩短为10个工作日，缩短33%；四是外籍高层次人才可签发入境有效期工作居留许从过去的1年延长至2～5年。这四项便民措施将使在京常住人口中818.2万非北京户籍的人口受益，使数万外籍人员及外籍高管人员受益。但也会加大出入境管理部门工作人员的工作量，对此，提高单位时间的工作量、内部挖潜、利用现代信息技术缩短工作流程将是他们采取的主要办法。

上述四项便民措施具体且实惠，但却反映出两个理念亮点值得点赞，一是“简政放权”从便民做起；二是强化首都国际化人才的竞争。

党的十八大强调政府的“简政放权”，今年5月国务院又批准《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，应当说这一改革方针在北京市公安局出入境管理局的四项举措中得以体现。首先，将为公民个人提供查询出入境记录的权限从出入境管理局接待大厅下发至分县局接待大厅，体现出行政权力的下放。2013年北京市公安局在东城、西城、朝阳等四个城区6个派出所设立了公民出入境证件受理点，在试点的基础上，最近又推出了丰台西局派出所、石景山金顶街派出所等14个出入境证件受理点，也是行政受理权限的逐渐下放。这些权限的下放，大大提高了出入境管理系统的工作效率。其次，中央强调“简政放权”的核心是推进政府职能的转变，在政府各种职能转变中，从管理型政府向服务性政府转变是其重要内容之一。何为服务，就是想群众之所想，急群之所急，为群众办实事、解难事。出入境管理部门查询权下放至分县局、出入境证件受理点下放至18个派出所在提高了工作效率的同时，也大大方便了市民，达到了让群众少跑腿，少等候的便民服务效果。非京籍人员申办出入境证件周期缩短67%，大大方便了非京籍群众的证件申请。这些举措是“管理型政府向服务性政府转变”的国家行政改革理念的体现。

缩短外籍人员居留许可申办周期和延长外籍高层次人的工作居留许可期除了具有便民的内容外，还有助力首都经济发展，增强首都国际化人才竞争力的现实意义。众所周知，我们已经进入了知识经济时代，它与传统的经济时代不同，社会生产力决定性要素不再是机器、设备、能源和简单劳动力，而是人的智力、知识、创意和技能等，就是说现代社会竞争的核心是高素质的人才竞争。北京不仅是全国的人才高地，同时也吸引了大量来自海外的外籍人才，北京市公安局出入境管理部门推出便民措施中有两项涉及海外人才。留住外籍高层次人才除了为其提供良好生活条件、工作环境、子女就学环境外，缩短外籍人员的居留申请期、延长居留许可期，为他们提供更加便利的出入境环境也是一项非常重要的内容。美国等西方国家在9.11之后，严格了外籍人才的审查和居留许可，放缓对外籍人才引进。在国际反恐的大背景下，我们不能因噎废食，应根据我国的相关法律和信息管理，在保障国家安全和社会稳定前提下，积极推进对跨国人才的引进和吸纳工作，让更多的外籍人才更好地服务于我国的现代化建设，这是中国走向国际化和实现现代化的重要选择之一。（作者系北京工业大学人文学院法律系教授、主任）

关键词：简政放权，国际化人才，改革理念，人才竞争，人才高地，派出所，人才引