人大应加强对规范文件主动审查

原标题：人大应加强对规范文件主动审查

“建一栋商务楼,需要盖92个章、收53项费用、找23个中介、提供296份材料,整个程序走下来需要370个工作日。”对于眼下的简政放权改革,一位企业家仍颇感无奈。有调研显示,有些领域取消和下放的审批事项“含金量”不够高,企业和群众的“获得感”不够强,是目前基层中存在的重要问题。

此外,有些改革措施存在横向不同步、纵向不衔接、放权不到位的情况。例如,申办企业实行了“先照后证”,领执照不再难,但是相关部门改革不同步,各种许可证或后置审批还是环节多、时间长。

投资项目的审批,分为核准和备案两类,核准项目的范围大幅度缩小,但是备案的项目,只是将前置审批改为后续办理,环节并没有明显减少。

建议

梁保华建议,加大改革力度,推动简政放权向纵深发展,要开展行政审批制度改革回头看,提高取消和下放事项的“含金量”。

“新一轮行政审批制度改革已经开展了两年多,建议各级政府对改革的进展情况进行回头看。”梁保华说,应当对照党中央、国务院提出的要求,对照基层和群众的期盼,全面评估改革的成效和存在的问题,从基层和群众反映强烈的问题入手,着力解决放权不到位、改革不配套、法律法规调整不同步、监管措施跟不上等问题。

“人大要加强对报送的规范性文件主动审查。”全国政协委员、陕西省政协副主席、民建中央常委、陕西省主委李东玉指出,政府法规和规范性文件是设置审批权、处罚权和收费权的主要依据。行政机关为了维护职权和便于管理,制定的行政法规中管理公民的法多、监督权力的法少,对管理者重权力轻责任、对相对人重义务轻权利。

李东玉强调,为了防止行政权力的扩张性和侵犯性,要在立法体制、程序、技术和方法上规范。特别是不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门权力或者减少法定职责。

(来源:法制日报)