从严治官重在解决“能下”

原标题：从严治官重在解决“能下”

洪范

上月中共中央政治局会议审议通过的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（简称《规定》），近日由中共中央办公厅公开印发。《规定》明确了干部“下”的6种渠道、新增问责的5种情形、调整不适宜担任现职干部的10种情形、问题官员“复出”的前提条件等，几乎每一条都与干部的“乌纱帽”紧密关联。

干部“能上不能下”，是传统的“官本位”结构和思维在社会政治生活中的沉重投射，是长期制约干部管理工作的一大难点。一方面，官员职务与相应的工资福利以及住房、用车、医保等待遇保障挂钩，官员如果被免职、降职或撤职，不但工资福利和保障待遇可能受影响，还可能触及一些根本的利益。即便一个官员已经严重不适合继续任职，但如果要让他从领导岗位上“下来”，往往会遇到来自官员本人或相关人员的巨大阻力，最终因难以下手而作罢。另一方面，干部“能上不能下”的局面长期存在，也缘于长期以来缺乏规范干部调整的“硬杠杠”，使推进干部“能下”无规可依、无章可循，因而无从着手。

十八大以来，党中央对全面从严治党作出重要部署，反腐败、反“四风”和加强干部队伍管理取得突出成效，为克服现实阻力、推进干部“能下”创造了良好的政治环境。在此条件下，中央适时出台《规定》，为重点解决干部“能下”问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，提供了党内法规依据和“操作指南”。

《规定》确立的领导干部“能下”制度，与领导干部问责制度、党纪政纪处分和违法行为处理既有不同的功能，也有内在的密切联系。《规定》中有涉及问责处理（停职、辞职、免职）、党纪政纪处分（免职）和违法行为处理（免职后追究法律责任，包括追究刑事责任）的内容，因此《规定》要严格执行，离不开问责处理、党纪政纪处分、违法行为处理制度的严格执行。这几项制度各有重点而不能相互代替，相互配合而相辅相成，构成了一个相对完备的从严治党、从严治官制度体系。

从严治官本质上应当是依法治官，党管干部本质上应当是依法管理干部。《规定》明确，调整不适宜担任现职干部，按照有关规定履行任免程序，对选举和依法任免的干部，按照法律法规规定的程序进行。这就是要求，推进领导干部“能下”，特别是调整一些重要岗位官员的职务，应当充分尊重人大依法享有的人事任免权，严格按照法律法规的规定，由人大依法决定是否免去有关官员的职务。按照法治原则和法律程序推进干部“能下”课题，自始至终应当是全面推进依法治国的题中之义。

关键词：规定，从严治党，能下，党内法规，领导干部，操作指南，官本位，能上不