海南1.8万余人违规领低保超亿元 救灾资金被挪用

中新网海口7月29日电 (记者 付美斌)海南省审计厅厅长陈如军29日在海南省五届人大常委会第十六次会议上作《海南省人民政府关于2014年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计报告)。据审计报告显示，6市县水利工程存在管理混乱、偷工减料、违规转移资金等问题，城乡低保金被违规领取，保障性安居工程资金闲置、住房分配不规范问题等。

审计报告亦表明，去年海南省财政收入继续保持较快增长，特别是民生支出得到重点保障，海南省本级民生支出200.2亿元，占地方一般公共预算支出的70.9%，比上年提高2.5个百分点。在严控“三公”经费上成效明显，75个预算单位比上年减少近4649万元，减支21.07%。

水利工程：查处违规问题金额1.32亿元

据介绍，审计厅对6市县水利工程资金支出及病险水库除险加固工程资金进行审计，抽查49个病险水库和88个水库灌区小项目，审计金额4.01亿元，查处违规问题金额1.32亿元，占审计金额的32.92%。其中，发现病险水库除险加固工程管理混乱、工程建设监管不力等一系列问题。

审计报告指出，管理混乱、监督不力体现在串通投标和转分包较为突出，有13个项目串通投标，占抽查项目的86.67%，涉及投资额5832万元。此外26个项目转包给无资质的个人承建，占抽查项目的74.29%，涉及投资额8372万元，其中3个项目施工单位将防渗墙工程违法分包，获利182万元。

同时，抽查的17个水库，有14个水库的安全监测设施缺失、失灵或不知去向，对大坝变形、渗流的安全监测和动态预警难以保障。此外，水利项目验收把关不严，仅用2天时间完成19个项目竣工验收，还有210个项目未办理竣工验收，占完工项目的59.66%，涉及投资额5.69亿元。

审计报告还指出，市县水务局的水库灌区水利小项目，名义上是包给了施工单位，实际上是将项目资金转给施工单位，施工单位扣留相关费用后，又转回工作人员的个人账户，共发现22个个人银行账户转入资金5365万元。资金到账后，基本以现金支出为主，支出真实性不清，存在各种乱象，加上时过境迁，项目现场改变较大，真实工程量已无法核实。初步发现，2个市县水务局下属单位工作人员涉嫌以虚假项目套取财政资金近84万元。

此外，水利工程项目资金支出慢。2009年至2014年，6个市县投资100万元以上的水利工程项目到位资金28.07亿元，支出16.12亿元，结余11.95亿元，结余率仅42.57%。工程验收慢，已完工236个项目中，仍有109个项目未验收，未验收率46.19%，由此造成工程无法结算，尾款支出慢。

民生资金：18159人违规领取城乡低保金上亿元

海南省审计厅在对2012年至2014年城乡低保资金、医疗救助资金使用情况审计中发现，6市县18159人违规领取城乡低保金11102万元。不符合规定人员领取城乡低保金5802.13万元，涉嫌骗取城乡低保金140.51万元，用于支付整镇整村搬迁补偿支出5159.36万元。

审计还发现，6个市县710人违规领取医疗救助资金432.09万元，采取多种手段违规领取大病救助资金104.22万元，其中超越封顶线违规领取45.62万元，公职人员违规领取2.75万元，利用虚假发票骗取6.13万元，未达个人支付线违规领取43.84万元。个别市县违规审批大病救助资金471人共计327.87万元，以及涉嫌伪造村委会公章骗取医疗救助资金。

审计报告显示，城乡低保资金、医疗救助资金结余过大，未能充分发挥扶贫扶弱、治病救人的效果。截至2014年底，两项资金结余3.38亿元，占全省民政专项资金结余11.04亿元的30.62%

安居工程：部分市县出现住房配租配售不畅

审计报告指出，在城镇保障性安居工程跟踪审计方面，2014年全省城镇保障性安居工程筹集建设资金32.08亿元，共6.72万户中低收入家庭和20.28万人受益，基本完成目标任务。审计过程中发现一些问题，已移送案件线索3件，涉及7人，有5个市县1.98亿元保障性安居工程资金闲置达1年以上，部分棚户区改造项目拖欠开发商回购款8501万元，未及时发放23个农场危房改造补助资金1515万元。

审计查出，有203户保障对象隐瞒、虚报家庭收入、住房等资料，骗取住房保障待遇；80户保障对象违规重复享受住房保障待遇；违规扩大范围审批284户家庭享受保障房；111户住房困难家庭应保未保。2305套已建成保障房空置未用超过一年；9867套棚户区改造项目已竣工尚未办理产权登记；两个市部分保障房项目延迟交付使用或出租不及时，造成损失浪费2313万元；17909套保障房由于选址偏僻、售价偏高、建设滞后等原因，导致保障性住房配租、配售不畅。

此外，有76个保障性安居工程项目未严格执行基本建设程序，存在不同程度的违法建设问题。7个市县(部门)在勘察等环节依法应招标而未招标或虚假招标、围标、串标、骗标，涉及合同金额10.2亿元；3个市县(部门)5个项目772套保障性住房未按工程设计图纸或施工技术标准进行施工。

截至2015年5月底，审计已督促资金整改1232万元，取消不符合条件的保障对象户数326户，627套闲置保障性住房投入分配使用，860套存在工程质量问题或安全隐患问题住房整改完毕，出台、完善管理制度和办法14件。

救灾资金：存在资金被挪用问题

审计报告透露，在对“威马逊”台风救灾资金和物资跟踪审计中抽查了431家单位，抽查金额为24.19亿元，占到了全省救灾款物总额34.02亿元的71.1%。审计发现，截至2014年底，救灾资金分配拨付较慢，资金闲置2.86亿元，已分配的资金4.96亿元未使用，占已分配资金21%；救灾补助款456万元发放不及时，救灾物资324万元违规折现发放；7个单位挤占挪用救灾资金1030万元，用于经费支出和办公楼维修等。

此外，截至今年6月23日，仍有17家单位和个人的意向捐赠资金2067万元尚未到账，其中自助救灾、提供服务和项目建设等捐赠方式未到账1446万元，其他原因未到账621万元。

三公经费：有单位借行政资源谋取利益

审计报告显示，在省本级部门预算执行审计情况中，对75个省本级预算单位决算(草案)、27个部门预算执行情况进行审计，并延伸审计了34个二、三级单位资产管理使用及“三公”经费使用情况。发现存在项目资金预算支出管理不规范、转移财政资金，财政资金被套取，部分企事业单位依托主管部门的行政资源谋取利益等行为。

审计报告指出“如省建设项目规划院3年收入3.9亿元(约50%的业务量来自政府部门)，净利润率仅1.64%，违规通过虚开发票、虚列支出套取资金7750万元，其中用于发放提成、年终奖、补贴等4641万元，列支专家评审费、合作费等3109万元。”又如，省档案局套取资金在下属单位私设“小金库”301.33万元，用于报销考察费、餐费、活动费、礼品费以及发放补贴。

此外，2014年，海南省共审计了48个政府投资建设项目，涉及48.84亿元，查出各类违法违纪金额5.1亿元，其中，虚报工程造价5464万元，套取挪用资金2100万元，损失浪费139万元，违规招投标等问题金额4.32亿元。移送案件线索5件，涉案金额433.91万元。(完)

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