电梯事故先行赔付首负责任亟待明确

原标题：电梯事故先行赔付首负责任亟待明确

□本报记者余瀛波

连日来,接连曝出的电梯伤人事件,是否表明我国电梯已经进入“高危期”?当下我国电梯安全总体形势究竟如何?目前正在全国开展的电梯安全监管大会战发现了哪些问题?一旦发生电梯伤人事件,应由谁来承担首负责任?针对近期电梯安全监管中的一系列热门话题,质检总局相关负责人今天予以了正面回应。

去年电梯事故死亡36人

目前,有些人担心,我国电梯是否已经进入到“高危期”?对此,质检总局相关负责人明确回应,我国电梯的总体事故率还是比较低的,且总体趋于稳定。

根据2014年统计,我国共发生48起电梯事故,死亡36人,每万部电梯事故率只有0.10。该负责人指出,自2003年以来,我国每年发生的电梯事故起数和伤亡人数,始终保持在一个比较平稳的水平。我国每万部电梯的事故率和事故死亡人数,这两个相对指标一直呈下降趋势。他说:“我们也同国外进行过比较,每年因电梯事故死亡人数同发达国家相比,并没有太大差距。”

人们之所以对最近的电梯事故如此敏感,主要是因为群众对它的关注度更高,与人们的日常生活更贴近。比如,前几天刚发生的一起起重机事故,一次就死亡5人,但并未引起媒体的特别关注。

该负责人同时提醒,随着我国城市化进程的加快,必然带来电梯的高速增长,根据近几年的统计,电梯数量目前正以每年20%的速度快速增长。

这位负责人坦承:“正如我们的社会管理跟不上经济发展一样,对于电梯的维保和监管,同样也赶不上数量的高速增长。其暴露出来的问题,也是国家社会管理不足的一个方面。”

应急处置平台半年解困2.2万人

据统计,2003年以前,我国大约只有30万部电梯。而截至目前,我国在用电梯已达344万部,几乎翻了十倍。

该负责人指出,我们今天的电梯安全之所以能保持一个比较稳定的安全形势,也是得益于大多数电梯本身都比较新。“但这些电梯很快就会集中老化。因为等再过几年,超过15年以上的老旧电梯将会越来越多。实际上,现在这些问题已经开始暴露出来。这是我们面临的一个巨大风险。”

正因如此,质检总局今年工作的重中之重,就是在全国范围内组织开展电梯安全监管大会战。据介绍,截至6月底,全国已排查电梯共计230多万部,查出11万多部电梯存在着大大小小的问题,目前已经整改的有近8万部,另外还有5000多部主动停用。

与此同时,今年上半年,质检总局还在全国大力推动96333电梯应急处置平台建设,目前已有11个城市建成运行,覆盖了53万部在用电梯。统计显示,仅通过这一平台,今年上半年就处置了各类电梯故障2.3万余起,其中困人故障1.1万多起,解困乘客达2.2万余人,平均每天处置电梯困人故障64起,解困乘客128名。

电梯事故多由违规使用造成

目前的电梯伤人事故主要包括哪些类型?对此,该负责人介绍,以2014年为例,因电梯死亡36人,其中电梯的作业和管理人员与电梯乘客各占一半。

值得注意的是,在48起电梯事故中,乘客违规使用是主要原因,共21起事故,其中乘客扒开轿厢违规救援,死亡8人；违规使用三角钥匙,死亡4人；儿童监护不力造成事故死亡2人。

比如,本来电梯因故障停运以后,乘客如果正常呆在轿厢内并不会发生危险,等待专业人员救援即可,但有些人采取盲目自救,由于操作不当而死亡,这样的事故去年共有9起,造成8人死亡。

而近期发生的广西梧州儿童乘梯受伤惨剧,则是由于身边没有成年人监护,导致儿童自己摔倒后肢体被绞入扶梯夹缝中。

此外,也有由于设备本身造成的故障,在去年48起事故中,因设备造成的故障共有8起。其中主要集中在电梯的制动器、扶梯的驱动链条等。

该负责人指出,虽然电梯事故因设备本身也占据一定比例,但更多的还是由于违规使用以及维护保养不到位所造成。

广东率先明确电梯事故首负责任

电梯事故发生后,应由谁来对事故承担首付责任,先行对受害人进行救济和赔偿?这一话题前段时间曾引起广泛争论,也是电梯监管中的一个核心问题。

对此,质检总局相关负责人指出,此次湖北荆州电梯事故的责任认定还好处理,因为其责任主体很清楚,就是由商场承担责任。

但如果电梯事故是发生在住宅楼内,是应由业主还是物业掏钱理赔,目前法律却没有明确规定,其中的责任关系一直没有厘清。

而在即将于今年10月1日起施行的广东省电梯使用安全条例中,明确提到了电梯首负责任,并规定了首负责任人应当履行的13项责任义务。该条例明确,在电梯发生事故以后,电梯使用管理人应当做好受伤人员的救助和安置工作。即,如果是产权人把电梯委托给物业进行管理的,那就由物业承担首负责任。

不过,该负责人也坦陈,此前争论最大的先行赔付的问题,因为涉及到经济问题,仅靠一部地方条例还是解决不了,亟待通过更高层次的法律法规去解决,未来还需要明确一个更加清晰的责任追究链条。

将全国抽查三无电梯老旧电梯

据该负责人透露,为进一步提高我国电梯产品生产质量,提升在用电梯安全水平,质检总局目前已建议标准化相关部门在国际各类电梯标准的基础上,吸纳上海、北京等地方标准经验,制定符合我国国情的电梯主要部件判废技术标准,为在用电梯的更新改造提供技术支撑；同时针对公共交通型自动扶梯使用工况的特殊性,制定公共交通型自动扶梯制造与安装相关标准,提高公共交通型自动扶梯的可靠性和安全性。

目前,《电梯主要部件报废技术条件》(GB/T 31821-2015)、《公共交通型自动扶梯和自动人行道的安全要求指导文件》(GB/Z 31822-2015)已经国家质检总局、国家标准委批准发布,并将于2016年2月1日实施。

同时,为了加强对电梯企业的监管,目前,质检总局正在修订关于电梯的制造、安装、改造、修理的许可规则,对电梯维保企业有望提出更高的市场准入标准。通过构建一个更加公开透明的竞争环境,遏制目前这一行业内普遍存在的低价竞争局面,提高维护保养的质量水平。

该负责人介绍,下一步,各地质监部门还将组织专门的检查组到各地进行专项抽查,抽查的重点是三无电梯(无物管、无维保、无维修资金)、老旧电梯以及出现问题后一直没有整改的电梯。“如果抽查发现不能及时整改的话,我们将建立一个问题电梯的档案,逐台督促整改,并提交政府挂牌督办。”

本报北京7月28日讯

(来源:法制日报)

关键词：事故死亡人数，先行赔付，电梯故障，责任追究，事故发生，责任认定，高