奥巴马推动伊核协议步履维艰

原标题：奥巴马推动伊核协议步履维艰

7月23日,在华盛顿国会山,美国国务卿克里(左二)就伊核全面协议出席参议院外交关系委员会的听证会,为伊核问题全面协议接受质询,希望打消议员们对全面协议的疑虑。新华社记者 殷博古摄

分析认为,虽然美国国会最终会以某种形式通过伊核协议,但在审议中,共和党为反对而反对的吵闹势必会热闹一阵子,加上美国一些盟国竭力地拖后腿和美国司法上的一些陷阱,即使最终能保住这一外交遗产,奥巴马总统也将被折腾得焦头烂额

□本报驻华盛顿记者陈小方

经过18个月的艰苦谈判,联合国安理会5个常任理事国加上德国与伊朗的核问题谈判终于有了积极的成果。7月14日,双方达成一份150页的协议,国际社会以结束制裁获得伊朗同意缩减其核计划。随后,伊核协议进入国际社会和各相关国家审议批准的阶段。作为协议的一个参与方,加上与伊朗长期紧张和互不信任的关系,美国国内的批准因此格外受到关注。

决意反对

共和党对伊核协议的反对是在预料之中的。许多议员早在协议达成前就已下定了决心反对。参议院多数党、共和党领导人麦康内尔在协议达成之前就表示,要推销这一协议“非常之难”。共和党参议员科顿表示,“不管是什么结果,这对美国将是危险的,对世界也是危险的”。参议院武装部队事务委员会主席、共和党参议员麦凯恩表示,虽然他会“彻底地过滤”细节,但“所有的迹象指向这是一个坏协议”。

协议刚刚达成,共和党众议员罗恩·德桑蒂斯议员就表示,“这份协议加强了伊朗的力量,为伊朗发展核武器铺平了道路,世界将更加不安全”。参议院外交关系委员会主席、共和党参议员科克一直表示,奥巴马政府“越过了一道又一道红线”。

一些共和党总统候选人更是早就竞相承诺,如果他们当选总统,将废弃这一协议。仅在伊核协议达成前数小时宣布参加2016年总统竞选的威斯康星州长沃克表示,“我们将在就任的当天终止与伊朗的这个坏协议”。鲁比奥也声称,这一协议的期限超不过奥巴马总统的任期。

众议长博纳更是在7月22日誓言要做“一切可能的事”阻止伊核协议。他表示,虽然伊核协议得到联合国的支持,但在美国将面临严重的质疑。而一些民主党高层也持反对立场。

一些分析指出,这里有一个简单的数字问题:国会要否决总统的否决,必须在两院都拥有三分之二的多数；而奥巴马只要获得34名参议员的支持,就可以使协议安全获得通过。奥巴马也早就警告,他将动用否决权,否决任何阻止这一协议执行的立法。奥巴马将这一协议称为可以获得的“最好的妥协”。根据相关法律,国会将拥有60天的审议时间。奥巴马政府于7月19日正式将伊核协议提交国会,因而,国会必须在9月19日前就是否批准或否决进行投票。

百般刁难

作为一份由联合国安理会5个常任理事国加上德国与伊朗达成的国际协议,联合国当然有权对协议有表决权,而表决的时间也无须征得美国的同意。然而,当奥巴马政府在向国会提交了伊核协议后不久即接受安理会对协议的审议和表决,这似乎触动了美国一些政客的某种敏感神经。

一些议员甚至给奥巴马写信,要求他将联合国的投票推迟到国会60天审议期之后。他们声称,奥巴马政府急着在联合国先期通过伊核协议与5月国会通过的《伊朗核协议审查法案》是相背的。参院外交关系委员会主席科克说,“博纳就此声称,奥巴马忽视了美国人民的关注,“这是一个坏协议的一个不好的开始”。他说,在国会获得协议后数小时联合国就采取行动是一种“伤害加侮辱”。

一波未平一波又起。7月21日,科顿等又表示,奥巴马政府仍未公布伊朗与国际原子能委员会达成的两个“秘密的副协议”,其中之一涉及到对伊朗帕尔钦军事设施的核查,另一份涉及到以前伊核计划中的军事内容。他说,“我们所不能做的是信任伊朗。”参议院外交关系委员会主席科克和资深成员卡丁还致信国务卿克里,要求将与伊核协议有关的文件交给国会。

在7月23日举行的伊核协议首次听证会上,科克严词批评克里,声称“这与只剩下浴衣的饭店住客没什么不一样,我相信你被欺骗了。”科克指责奥巴马政府所称的没有协议中东就会面临更多战争的说法,声称真正的替代方案是一个更好的协议。

一些参议员甚至还提出,为防止伊朗在核协议上玩花样,美应保持威慑手段,建议提前讨论延长《伊朗制裁法案》。

谁人之过

围绕着伊核协议的争论无疑还会持续下去。一些舆论分析认为,美国人反对伊核协议主要是因为“不能信任伊朗”。不过,针对这种看法,宾州大学国际关系教授贾特最近撰文指出,如果美国人不相信伊朗人,那么伊朗人又如何相信美国人呢?

贾特说,许多怀疑伊核协议的人以“不能信任对方”这样的理由拒绝这个协议。但是,正如美国人一样,伊朗人也记忆犹新。他们没有忘记在1953年中情局策划政变,将伊朗总理摩萨台赶下台,扶植了沙阿王权。伊朗人记住而美国人却希望忘记的最近的一件事则发生在1988年,美国海军的文森尼斯巡洋舰击落满载290人的伊朗民族班机,其中包括66名儿童。更让伊朗人感到侮辱的是,文森尼斯号的舰长不仅没有受到惩罚,甚至还因“杰出表现”获得了一枚奖章。

贾特说,美国批评这个协议的人也有着他们的历史观。在伊核协议还没有正式提交国会之前,170多位共和党议员就共同提出一个谴责这一协议的决议,声称这一协议“在每个层面”都失败了。这些反应部分在于美国的历史包袱。美国大使馆被占,50多名雇员被扣为人质长达444天,这对美国人是一个巨大的创伤。伊朗支持被美国认定为恐怖分子的组织也是一个原因。

贾特说,然而,伊朗也很容易找到同样的证据来指责美国。根据许多人的看法,美国一直是一个支持恐怖主义的国家。因此,为什么伊朗人要相信美国会坚持这一协议呢?而且,不只是共和党的总统候选人竞相声明看谁会更快地取消这个协议,早在3月,46名共和党参议员就给伊朗领导人发出联名信指出,不管谁接替奥巴马,只要“小笔一动”,就可废弃这一协议。

(来源:法制日报)

关键词：伊核问题，奥巴马，协议安全，伊朗制裁法案，伊朗核协议审查法案，外交