快乐暑假 安全相伴（教育视界）

监护人：

重视必要看护

6月14日，河南邓州市一名12岁女童为救落水的弟弟扑入水中，不幸溺水身亡；27日，湖南湘潭一名4岁男童被粗心的爸爸锁在车内5个多小时，等家人发现时已死亡；7月10日，浙江瑞安的2岁男童因好奇去摸公园的地灯，手掌被烫出四五个大水泡，原来，地灯表面温度至少在70度以上……

每个安全事故的背后，都是一个家庭之殇。北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华提示：“暑假是青少年安全事故的高发期，尤其是双职工家庭的孩子及农村留守儿童，往往是暑期安全事故的高危群体，需要重点关注。”

全面认识和理解安全的概念，是加强对青少年安全关注的前提。“社会公众对安全的概念还比较片面，一般只有意外伤害这一个方面的认识。” 中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军指出：“实际上，安全是个大的概念，不仅包括传统的溺水、触电等意外伤害，还包括虐待、拐卖等人为的伤害，以及信息安全方面的伤害等。人为伤害不亚于意外事故，而信息不安全会引起孩子行为的偏差。”

中国青少年研究中心研究员、家庭教育首席专家孙云晓分析：“暑假期间，青少年安全事故多发，一方面是父母缺少提醒和监护，缺乏经验，孩子容易受到伤害；另一方面，孩子本身有好动好奇、尝试探险的特性，容易发生安全事故。”

佟丽华指出，父母或其他监护人要加强监护。家庭是最小的社会单元，也是最关键的单元，保证孩子暑期安全，父母或其他监护人的必要看护确实很重要。

但是，需要认识到的是，孩子的生活涉及很多场域，对一般家庭来讲，家长没有办法做到因孩子放假而进行完美的安排，将孩子所有时间置于监护之下。“因此，安全不是一个单单靠父母就能够承受起来的问题，需要国家层面的制度性安排。”童小军认为。

顶层设计：

构建安全体系

“当前，我国各方面的资源没有盘活。公共领域生活缺少，家长意识模糊，孩子更没有概念。” 中国公益教育研究所所长尚立富认为，“在学校层面，学校的安全教育往往是抽象的，没有具体内容，没有具体的情境、情节的设置，没有做到把知识糅在孩子的生活里面，让他们有感受、有体验；在家庭层面，家长往往没有办法照顾孩子；在社区层面，当前缺少相应的支撑系统。”

专家指出，社会要形成整体共识。只有把青少年安全问题置于体系的应对之下，而不是就具体的问题谈问题，才能更好地保障儿童安全。这就需要有体系构建，体制机制层面的制度安排。

“倡导构建安全体系，以及预防儿童安全问题的有效措施、对父母进行必要的提醒和告知等。要调动资源，国家层面需要有各种安排，比如娱乐场所制定相关规定，从事这方面工作的社区民间机构与父母的工作节奏进行好衔接，组织工作人员要求是专业人士等。”童小军强调。

暑期，学校放假了，但不意味着学校对孩子的暑期安全没有关注的责任。让孩子接受生命的教育，学会自我保护，是学校教育的应有之义。“在暑期，学校的作用要发挥起来。在教育系统里，学校所具备的力量最强大，家长最放心的也是把孩子交给学校。”孙云晓认为，当前学校方面的弱点在于，学校普遍不敢组织学生活动，担心出现问题、承担责任。

针对社区在保障青少年暑期安全方面的作用，童小军认为：“《中国儿童发展纲要（2011—2020）》明确提出，90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等服务的儿童之家。在社区要有从事儿童服务的专业人才。首先要保证有专门的人，对社区辖区内的家庭进行风险监测、评估，因为很多孩子的伤害来自家庭内部，更为隐性。只有保证有专门的人，才能及时评估了解，进行必要介入。其次，还要是专业的人，包括法律、心理、社会工作等方面。”

在政府层面，佟丽华建议：“父母或其他监护人因为工作等情形，不得已不能看护孩子时，政府要跟上。中央财政要加大扶持力度，尤其是县域经济不发达的地方，建议通过政府购买服务来进行弥补。”

依托社会：

动员各方力量

高女士是北京市朝阳区的一名四年级学生家长，谈及孩子的暑期安全问题，她表示：“主要是儿童放暑假没处去，要么就送社会办的培训机构，要么闷在家里看电视玩游戏。如果能建类似公益性的儿童暑期项目，就会好很多了。”

不只是家长的声音，专家也表示，社会各种力量应当动员起来，包括教育系统、社会组织、群团组织和商业机构，以规范的方式积极组织青少年开展暑期活动。

的确，孩子有好奇好动的天性，不可能不活动，这就需要用规范安全的活动来吸引孩子。“要除掉地里的杂草，最好的办法是种上庄稼。”孙云晓建议：“学校的场地、社区设施在假期要对孩子们开放，为孩子安全活动提供支持；夏令营是很好的活动形式，市场也有很大的需求，很多商业机构在组织夏令营，但是，商业机构大多没有相应的教育背景，或者缺少相应的资质，不能让家长放心。这就需要采取行业管理的方式，催生社会组织、行业组织，用行业组织对行业准入、资质、评估、培训等进行规范。”

他山之石，可以攻玉。美国采取夏令营行业协会的模式，对夏令营项目进行认证管理，开展前期条件、安全等方面的专业论证，对承办方资质、从业人员资格进行审查。 “日本则通过政府投资建设夏令营营地，以优惠的价格租给组织者，进而推动青少年活动场所建设。” 孙云晓说，我国可借鉴这些成功经验。

尚立富指出，在推进孩子暑期规范安全活动方面，公益教育也是一个值得关注的视角。公益教育以课内、课外教育为依托，旨在提高孩子的公益意识，让孩子参与到改善家庭、学校和社区公共事务中来， “让孩子们觉得外面的世界是跟他有关系的。”他说：“家长虽然也乐意让孩子做公益，但是家长的困惑在去哪里做、怎么做。公益教育应当以学校为主体、以社区为依托、以公益为纽带，构建学校、家长、社区的共同机制，通过合力来影响孩子的成长。”

《 人民日报 》（ 2015年07月23日 18 版）

关键词：留守儿童，教育系统，安全事故，暑假，安全活动，安全体系，教育背景，