公务员工资改革如何赢得共识（纵横）

按照新预算法的要求，近百家中央单位日前分门别类地“晒”出了2014年的工资福利待遇。其中，“82家中央单位工资福利花960亿”“近九成单位津贴补贴超工资”等成为新闻焦点。

公务员工资是个热点话题。虽说此次“晒”的主角并非全是公务员，但传播字眼中一旦出现“工资”，舆论便不自觉地聚了焦。就目前讨论来看，观点分为两派：一边是对高福利的吐槽、质疑，另一边是对低工资的诉苦、同情。时值7月，国务院规定的机关事业单位人员涨工资的大限已过，各地落实情况持续引发关注。此情此境，公务员工资是否合理，改革要何去何从，有必要再厘清、再探讨。

现行公务员工资大致由基本工资和津补贴构成，前者全国标准统一，由财政支付；后者俗称“福利”，标准参差不齐。公务员基本工资已近10年未变，大多早就低于地区平均水平，“基本工资不够，福利补贴来凑”有其历史成因和现实考量。而在津补贴上，各单位“八仙过海，各显神通”，有能力者既吃“皇粮”又吃“杂粮”，无能力者只好“饿肚子”，也导致公务员收入因地区、行业等出现不小差距。同时，围绕福利津贴，往往又容易暗生腐败，诱发权力寻租。历史上那些“纳来寒玉配君腰”的“冰敬”，“频叩朱门献暖炉”的“炭敬”，未见得没有当代翻版，公众所质疑的也正在于此。

公务员工资制度久未更新，弊端明显，亟须改革。在目前的举措中，“挪”是一个重要动作。将津补贴的合理部分平移至基本工资，意味着公务员工资走向透明、规范，在减少“可操作”空间的同时，也有利于缩小差距。对于公务员群体，虽然在养老金并轨之后，一些人的实际工资涨幅不尽明显，但长远来看，提升之后的基本工资加上多劳多得的绩效部分，必然会带来总体收入提高。与此同时，公务员工资标准也应该尽快建立稳定增长机制，根据经济社会发展条件定期依规进行正常调整，当然这一条要与全社会的国民收入增长调整统筹进行。既立足当下实际优化结构，又着眼长远发展构建机制，这样的公务员工资改革才可能到位，也才可能赢得社会认可。

建立科学合理的工资制度，是为了让大家更安于本职工作，更好地为人民服务。从国内外经验来看，光靠高薪还不足以养廉，“善养严管”的思路则当借鉴。在全面从严治党的大背景下，善于释放改革红利、保障公务员的合理需求无可厚非，但更要完善制度、严格管理、正风肃纪，从外在约束和内在自律上共同发力用力，让这支队伍真正为民务实清廉，担当起应尽的责任。

（摘编自7月22日《北京日报》，原题为《公务员待遇要体现“善养严管”》）

《 人民日报 》（ 2015年07月23日 05 版）

关键词：福利，工资，公务员工资改革，公务员工资制度，公务员待遇，公务员收入