警惕中澳自贸协定对我国农业和服务业造成冲击

《中澳自贸协定》于2015年6月17日正式签署，中国将在4年至9年内对澳取消牛羊肉、活畜、红酒、皮革、加工食品等产品关税，立即取消税率约为3%的大麦关税；澳大利亚也将取消大多数资源、能源、制造类产品的关税，约覆盖了中国输澳产品的92.9%；在服务、投资等领域，彼此也向对方做出涵盖众多部门、高质量开放的承诺。澳大利亚是中国重要的贸易伙伴，2014年中澳贸易总额达1369.5亿美元。协定生效后中国输澳产品将实现每年约16.6亿美元的关税减免，澳大利亚输华产品也将获得约10.01亿美元的关税减免。这将对我国外贸市场产生影响。

一是进口动物产品成本降低。我国是动物皮毛加工大国，国内原料产量远远不能满足生产需要。澳大利亚是举世闻名的动物产品输出国。2015年1月至5月仅山东就从澳大利亚进口皮毛13422万美元。根据协议我国将在世贸组织规定的对华出口羊毛配额基础上，另给予澳大利亚羊毛特殊免税配额。这将大大的降低我国进口皮毛成本。

二是进口红酒竞争复杂化。以澳大利亚葡萄酒为代表的新世界的葡萄酒，本来就以性价比高而闻名。根据协定，我国将在4年内取消其14%至20%的进口关税。这将使其价格将更具优势，进口量预计也会随之增加，与其他国家形成更激烈的竞争。

三是进口奶粉关税取消。进口澳大利亚奶粉是中国消费者最关心的问题。根据协定中国将在4年至11年内对澳取消20%的进口关税。以此推断进口奶粉价格会有所降低。但遗憾的是进口奶粉的生产及进关成本占26%，总经销环节占26%，代理商环节占20%，渠道环节占13%，终端商利润占15%，关税所占成本极小，最终影响不了终端价格。因此奶粉进口关税的减免可能仅仅给进口商带来利益，令消费者失望。

从贸易结构上看中国从澳大利亚进口主要为矿产、能源资源等原材料（二者约占进口总量的90%），出口澳大利亚的主要为工业制成品（约占出口总量的97%），中澳贸易可形成互补。但实际上这种贸易并不平衡。中国进口的产品为原材料，产品需求刚性强，对中国来说可代替性低。同时，日、韩、印进口澳大利亚矿产品、能源产品总和与中国相当，澳大利亚有着更多的代替市场。而中国出口澳大利亚的产品多为技术含量低的劳动密集型工业制成品，这些产品在澳大利亚竞争十分激烈，可代替性强。实际上，近年来我国对澳贸易逆差约340亿美元。

有此可见中澳的合作在互补的同时还充满了博弈，需谨慎对待。

一是需注意对我国农业造成的冲击。协议生效后，中国将立即取消对澳3%的大麦关税。这将有可能会导致大量澳大利亚粮食进入中国，一方面提高我国对澳进口粮的依赖性，影响国家安全；另一方面冲击我国农业。

二是需注意对我国畜牧业造成冲击。在9年内取消12%至25%的牛肉关税，在8年内取消12%至25%的牛肉关税。目前，澳大利亚牛肉价格非常高，暂不会对国产肉类造成太大冲击。关税取消后其价格将会更加接近国产牛肉价格，可能会对我国畜牧业造成冲击。

三是需注意对我国服务贸易业造成冲击。在服务贸易业，中澳不平衡更加明显。在澳大利亚出口到中国的主要5类商品中，仅有“教育相关的旅游服务”不属于资源能源类产品，但产值却超过40.4亿澳元，大大的超过了居第五位的产值约为23.6亿澳元的原油类。贸易协定生效后，中国市场将门户大开，在“袋鼠”的猛烈冲击下，能否倒逼中国产业结构调和优化值得关注。

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