叶征：对网络主权的思考

编者按：习总书记在首届乌镇世界互联网大会贺信中指出，“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”目前，中国率先提出并坚持使用的“网络主权”概念，不仅创新了国家主权观念，而且已经成为国家使命，并逐渐被越来越多的国家所接受。我们的视野自然应该更进一步，将如何诠释、维护网络主权，作为网络强国建设的首要关切，以“数字立国”的战略魄力，拓展中华民族崛起的全新空间。

“网络主权”是中国率先提出并坚持使用的创新性主权观。几年前，在国际场合交流，一些西方国家还不以为然，美国人更是将其与“网络自由”对立起来。但目前情况发生了变化，“网络主权”渐被国际接受，连美国人在公开场合也承认网络空间存在主权问题，并以此作为使用武力维护美国网络安全的藉口。这个戏剧性变化的出现，说明“网络主权”进入社会法眼不仅是概念上的创新，更是客观发展的必然。千百年来，人类文明在进步过程中，一直致力于巩固和完善国家体制，国家主权神圣不可侵犯，逐步成为普世尊重并坚执的守则，并以此作为世界秩序的稳定基石和公正标准。国家主权，主要是国家固有的独立处理内外事务的权力，包括对内的最高权、对外的独立权和防止侵略的自卫权，它是国家最主要、最基本的权利，不可分割，不可让予。国家主权所覆盖的内容不是一成不变的，而呈渐进式发展趋势，随人类活动空间扩大而不断增容，从最初的陆地延伸至海洋、天空、太空。网络空间出现后，又将其纳入了整体范畴。现在的分歧，已不是网络空间有没有主权的问题，而是对“网络主权”作何诠释、如何维护。

一、网络主权直接关系国家安全稳定

进入新世纪以来，信息网络如同巨人神经般地渗透到了人类生活的各个角落，承载了经济、政治、军事、文化、交通和社交等大量活动，成为国际社会高效运转和加速进步的新空间。然而，网络空间又极具双刃剑特色，国家一旦丧失网络主权，后果不堪设想。将导致国家工业、交通、金融、能源等经济命脉行业控制系统失控，造成重大经济损失；将导致网络舆情导向失控，引发社会严重不安与动荡，直接挑战国家政权；将导致军事信息网络失控，战时指挥失灵，造成军事体系瘫痪，出现兵败国破的局面。

如同海权挑战陆权、空权挑战海权与陆权一样，网络主权后来而居上，已经超越实体空间主权的传统价值，成为国家主权的全新制高点。

二、网络主权易被忽视且易被侵犯

现实情况是，网络已把世界相距万里的信息节点铰链为一体，一次击键0.3秒就能环绕地球两周，网络攻击行动可以悄无声息、轻而易举地进入对手心脏部位，而且攻击很难定位。但受传统观念影响，人们至今仍对实体空间的风吹草动群情激愤、口诛笔伐，甚至不惜武力相向，而对虚拟世界的惊天大事缺少重视。2010年7月，伊朗核电站大量关键设备（离心机）遭到敌意的“震网”病毒攻击，损失惨重，开启了通过网络攻击摧毁一个国家战略设施的先河。事后，人们津津乐道攻击如何巧妙，却鲜有人谴责幕后的侵略者。斯诺登事件的曝光，更昭示了美国践踏别国网络主权的霸权脸孔。事实上，通过信息网络攻击一个主权国家，与通过陆、海、空、天攻击一个主权国家，本质上都是侵略行为。但与传统实体空间相比，网络空间主权屡遭侵犯的现象尚未引起足够重视。

三、不断增强捍卫网络主权的意识

首先，要全面理解网络主权内涵。2010年6月中国政府公布的《中国互联网状况》白皮书指出，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。中国网络主权的主要组成部分是对“中华人民共和国境内的互联网”的管辖，还包括我国互联网域名及相关公共服务不受侵犯。同时，“网络主权”应是由主权、边疆、国防等内容构成的完整体系。网络空间存在是“网络主权”的逻辑起点，“网络边疆”、“网络国防”是“网络主权”的物质支撑。其次，要坚决扼止对我网络主权的任何侵犯行为。要在立法的基础上，规范清晰网络空间的国家与个人行为准则，对于侵犯我网络主权的行为，坚决予以抵制和反击，必要时打出政治、经济、外交、军事等“组合拳”予以还击。2010年“谷歌”风波中，中国政府断然拒绝“谷歌”要求超越中国法律管理的自由，就是对网络主权的坚决捍卫。再次，要激发民众捍卫网络主权的积极性。适时开展关于网络空间安全的群众性大讨论，使民众认识到，必须像捍卫国家陆地、海洋、天空、太空主权那样捍卫国家网络主权，维护网络秩序和国家稳定，打一场信息时代的全民网络主权捍卫战。最后，要继续旗帜鲜明地在国际上宣传我网络主权观。强调主权主要是对外而言，对外宣示网络主权，可统一语境，清晰内涵，使网络主权的正义性为世间所接受，并自然带出网络空间的独立自主权，权益平等权，国家自卫权等三项权力，以促进国际网络空间各项法规的正确建立。

（作者系中国人民解放军战略咨询委员会委员）

（来源：中国信息安全）

关键词：网络舆情，国家自卫权，主权国家，主权问题，网络攻击，网络空间，网络