贯彻京津冀协同发展 2020年首都部分高校医院疏解到位

扎堆城六区的大院校、大医院如何疏解教育和医疗功能？让周边变成堵点的低端批发市场如何外迁？城六区的新增产业禁限目录将出现怎样的史上最严格？昨天，市发改委主任卢彦就疏解非首都功能的话题接受了媒体采访。

卢彦透露，市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015年-2017年工作要点，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

控

严格控制增量——

城六区禁限行业占比升至79%

本市正在用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，来换取创新活力持续释放、资源环境不断改善的“乘法”。去年7月，本市制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线，这是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

卢彦说，《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。全市新增固定资产投资项目审批严格按《目录》执行；中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目；全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

一系列数据可以反映《目录》对本市空间结构优化、产业结构提升的明显调控作用。新设户数，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

卢彦透露，目前市发改委正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。

首先“整体从严”，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。其次“突出重点”，朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

同时，河北、天津也分别按照产业功能定位，出台了本省市禁止和限制的产业目录，有效促进了三地产业合理布局和分工协作。

疏

有序疏解存量——

高校医院疏解时间表公布

本市正在做有序疏解非首都功能的“减法”，来换取经济结构和空间结构优化的“加法”。卢彦说，对于多年城市发展积累的存量资源，本市正系统研究、分类制定疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。

疏解重点1一般性产业

淘汰退出1200家污染企业

本市将坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。

卢彦表示，对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，将按照实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类处理，具体方法为“三个一批”。

一是对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰一批，到2017年要退出1200家污染企业。二是对有条件通过结构调整、技术改造，符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。三是对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。

疏解重点2区域性批发市场

动物园大红门向河北疏解

卢彦透露，动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

疏解重点3教育医疗

2020年部分项目疏解到位

卢彦说，目前，本市正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解。

市发改委副主任刘伯正透露了未来北京市教育和医疗功能疏解的三个时间节点。按照规划纲要要求，在2017年，一部分疏解项目将取得实质性进展；到2020年，现在已确定的教育和医疗项目将基本疏解到位，如建筑大学、城市学院的搬迁等；到2030年，公共服务资源的配置将更加均衡和有效。

疏解重点4市级行政事业单位

行政功能疏解正抓紧推动

本市还将积极推动部分市级行政事业单位疏解。卢彦表示，行政功能疏解对其他功能疏解具有示范带动作用，“聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作正在积极稳妥、抓紧推动。”

■马上就访

高校疏解

先从本科开始

市发改委副主任刘伯正昨天接受记者采访时表示，高校和医院的疏解，将分领域制定疏解方案，目前已确定了一批疏解项目。

谁疏解，谁不疏解？刘伯正表示，这个标准并非一刀切，要看现实条件和推进的可能性。有一些学校早已提前在中心城区外布局，比如昌平沙河、房山良乡已聚集了很多高校，京津冀战略只是加速了他们的疏解进程。高校符合首都城市战略定位的功能，比如高校的研究生教育和研究型功能，还将保留在原址，疏解先从本科开始。

京津冀整体编制

十三五规划

刘伯正透露，国家已经着手，率先和首创编制京津冀三地十三五规划。跨越省级行政区，由国家发改委牵头组织，将三地作为一个整体编制区域十三五规划，这是首次。目前工作正在推进过程中。

■解读

什么是非首都功能？

卢彦表示，凡是不符合首都城市战略定位的功能都是非首都功能，包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

“推进疏解非首都功能的切入点就是控增量、疏存量。”卢彦打了一个比方，好像一个肥胖的人，不能再增加体重，然后再通过运动减肥，身体各项机能才能更协调，人才能更有精气神。要治“城市病”，就必须舍弃不必要的功能，丢掉不必要的坛坛罐罐；要“瘦身健体”，城市发展就不能一味“摊大饼”，就必须走内涵集约发展的路子。

从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像“剥白菜帮”一样，留下的是代表国家参与国际竞争的高端产业，能为“四个服务”助力添彩的品牌企业，引领时代潮流、展示北京创新、创造活力的新型商业模式。

卢彦说，为此，需要为北京的产业插上两只腾飞的翅膀。一是插上“互联网+”的翅膀，大力发展电子商务，比如，目前京津冀三地正在努力打造以“中关村数据研发—张北数据存储—天津数据装备制造”贯通的“京津冀大数据走廊”。二是插上“绿色低碳”的翅膀，通过政策倒逼，运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出，促进绿色低碳发展。

本版撰文

北京晨报记者 王海亮

关键词：疏解方案，首都功能，高校医院，区域对接，目录，协同发展，减法，加法