北京非首都功能疏解进入全面推进阶段 将紧盯四大领域

央广网北京7月16日消息 今天上午，北京市发改委主任卢彦和副主任刘伯正向媒体介绍了北京市疏解非首都功能的具体措施。包括制造业、批发市场、部分教育医疗和行政事业单位等四个领域，作为非首都功能的疏解重点，将分类制定疏解方案、并分近、中、远三个阶段进行疏解。其中，高校、医院 疏解“时间表”出炉。另外，北京市发改委正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。

卢彦介绍，市委全会根据《京津冀协同发展规划纲要》要求进行了全面系统的部署，要求方法上控增量与疏存量一体两翼相互促进、手段上市场与政府两手用力、目标上疏解与提升同步推进。市委全会的召开，标志着北京非首都功能疏解将进入全面推进实施阶段。从一年多的实践来看，推进这项工作的切入点就是控增量、疏存量。

非首都功能疏解将紧盯四大领域

疏解非首都功能主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。

再比如，本市还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。

据介绍，上述四类非首都功能是北京城市多年发展积累起来的。有序疏解上述四类非首都功能，也不可能毕其功于一役，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程。

高校医院疏解“时间表”出炉

市发改委副主任刘伯正表示，按照规划纲要的要求，部分高校和医院的疏解将分三个时间节点。到2017年，需要疏解的项目要取得实质性进展，要有工作进度、有工作内容。到2020年，已经确定的教育和医疗的疏解项目要完成疏解任务。到2030年，按照纲要要求，公共服务资源的配置更加均衡更加有效。在疏解中实现均衡布局，也实现带动承载地城市化进程和共公服务水平的提高。

城六区公共资源的疏解还是要看条件的成熟程度。比如，有的高校其实不是纲要出台后才要疏解， 而是学校自身发展的需要。 比如，目前的昌平的沙河校区、房山的良乡校区，都已经聚集了很多高校。纲要的实施将加速疏解进程。

卢彦介绍，全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。要积极创造条件，形成共识，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。

全市受禁限产业增两成 将达55%

卢彦表示，目前，市发改委正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。

一方面，整体从严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

卢彦表示，依据《目录》严控增量，既为优化提升首都核心功能腾出了空间，也为京津冀协同发展留出了更多空间。河北、天津也分别按照产业功能定位，出台了本省市禁止和限制的产业目录，有效促进了三地产业合理布局和分工协作。

关键词：疏解方案，首都功能，全面推进，北京城市，目录，时间表，京津冀协同发