伊核谈判进入倒计时:6次延期互不妥协

原标题：伊核谈判进入倒计时:6次延期互不妥协

□本报驻华盛顿记者陈小方

截至发稿时(北京时间7月13日下午),根据最新报道,备受关注的伊朗核问题谈判正接近达成最后协议,有关结果可能于当地时间7月13日宣布。7月9日,美国国务卿克里在奥地利首都维也纳发出强烈威胁,谈判不会无休止地进行下去,如果伊朗不能作出“艰难的决定”,美国准备结束谈判。此前,美国总统奥巴马也公开作出类似表示。伊朗方面则指责美国和其西方盟国的政策“摇摆不定”。不过,种种迹象显示,双方仍对谈判前景持乐观态度。

期限一再推后

这是伊朗核问题自2013年9月重启谈判以来第6次延期,也是本轮谈判自6月27日开始以来第3次延期。此间一些分析认为,对于像伊朗核问题这样复杂的问题,谈判延期也是可以理解的正常现象。国际社会围绕伊朗核问题的较量已经持续了多年。西方指责伊朗秘密发展核武器,而伊朗则坚持核计划是伊朗“不容辩驳的权利”。

2005年,国际原子能机构发布报告称,伊朗可能正在违背核不扩散条约的有关规定。次年,伊朗核问题被提交联合国安理会。2011年5月,伊朗首座核电站开始运营。美国和欧盟等先后对伊朗进行新一轮制裁。2012年,俄罗斯和中国等发表声明,认为单边制裁和武力威胁无助于问题的解决,呼吁通过谈判解决争端。2013年8月,被称为改革派的鲁哈尼当选伊朗总统,伊朗核问题出现转机。同年11月,伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗在日内瓦达成阶段性协议,伊朗同意就核计划作出妥协,以换取西方国家和国际社会减轻对伊朗的制裁。

按照计划,各方本应于2014年7月20日之前达成全面协议。由于分歧严重,各方将谈判期限延长至2014年11月24日,后又推迟到2015年6月30日。此前,各方商定,应在2015年3月31日前达成一个框架性政治协议。各方在延期数日后于4月2日达成框架协议,随后进入最终全面协议的商定。

这次延期之所以引起较大关注,与美国因素有着密切的关系。虽然美国也表示谈判的目标是达成一个“好的协议”,不会拘泥于一个期限,但仍希望早日达成最后协议,以便赶在7月9日之前提交美国国会审议批准。按照美国的法律规定,如果在7月9日前达成协议,美国国会的审议时间将只有30天；而跨过了这一期限,正遇上美国国会8月休会,审议时间也将延长到60天。美国方面担心,拖得越长,越容易聚集各方的反对之声,导致夜长梦多。根据报道,如果仍只希望给美国国会留下30天的审议时间,那就只能等到9月之后了。

分歧依然很多

伊朗核问题谈判久拖不决,与其间各方之间多重的分歧有着密切关系。这包括美国与伊朗之间,也包括美国与俄罗斯乃至美国的欧洲盟国之间的分歧。

在美国指责伊朗不能作出“艰难决定”的同时,伊朗则指责美国及其欧洲盟国摇摆不定,设置新的“红线”。伊朗呼吁美国在谈判中放弃“强制和施压”的做法。伊朗外长扎里夫表示,各方不可能在7月10日达成最终协议,谈判将持续到周末。他说,“他们又提出了新的要求”。在过去的两周多时间里,扎里夫与美国国务卿克里举行了多次单独而紧张的会谈。据报道,双方多次发生激烈的争吵。

伊朗一名参加谈判的高层官员透露,美国和其他谈判方在坚持4月2日的框架协议上立场摇摆不定。这名官员抱怨称,“各方突然之间都有了自己的红线。英国有,美国也有,还有法国和德国也一样。”这位官员表示,西方不愿意放宽对伊朗的经济制裁是最大的障碍。

根据报道,目前谈判的主要分歧集中在核查机制上。伊朗最高精神领袖哈梅内伊坚持,不会同意对伊朗军事基地进行核查。德国外长斯坦麦尔表示,伊朗需要帮助外界建立信心。他说,伊朗之前破坏过外界对它的信任,而正因为如此,伊朗需要拿出一些具体的方案来,以便重新获得外部对它的信任。斯坦麦尔表示,这就意味着必须要有核查机制,以确认伊朗是否严格遵守各方达成的协议,不仅要有口头和书面的保证,还需要有实际运作上的透明机制。

俄罗斯外长拉夫罗夫表示,各方仍在近10个问题上存在分歧。国际原子能机构总干事天野之弥最近访问了伊朗。他表示,他与伊朗总统鲁哈尼的会谈“在一些方面增进了了解”,但“还有许多工作要做”。舆论认为,他的这一说法与此前国际原子能机构的表述没有什么不同。鲁哈尼则表示,国际原子能机构现在应该明白那些“无端的指责”是“毫无根据的”。

伊朗要求达成全面协议后立即取消对其经济制裁,并取消联合国对其的武器禁运。与伊朗谈判的西方大国则倾向于分阶段缓解制裁。俄罗斯支持取消联合国对伊朗的武器禁运,但美国则对此表示反对。

成败均值关注

尽管如此,舆论认为,各方达成最终协议的可能仍是有迹可循的。一些分析认为,达成协议对美国和伊朗都有好处,也有助于美国和伊朗重建关系,共同面对中东的“伊斯兰国”武装。

据报道,针对美国有可能会“结束谈判”的问题,哈梅内伊的高级顾问韦拉亚提则表示,伊朗无意放弃谈判。他说,“伊朗既没有建议延长,也没有拒绝,是否离开谈判由美国自己决定,伊朗准备继续谈判”。

法国外长法布尤斯表示将继续留在维也纳参与谈判,并暗示会有“好事”。伊朗总统鲁哈尼表示,“伊朗准备迎接后制裁时代”。俄罗斯外长拉夫罗夫表示,他正准备返回维也纳。一些分析也注意到,美国总统奥巴马在7月9日最后期限前与参加谈判的美国代表举行了视频会议,这或许是美国仍会继续谈下去的一个信号。在今年4月2日伊核框架协议达成前夕,奥巴马也曾与参加谈判的美国代表举行过类似的视频会议。

据报道,美国白宫表示,谈判不可能拖延“数周”。西方的一名高级外交官也表示,谈判拖得越久,就越难达成协议。他说,“如果我们在15天后仍还在这儿,那就会有一些非常麻烦的问题需要作出回答。许多离心的力量会群起而反对我们”。

后果或许严重

毫无疑问,达成协议并得到各自国内立法机构的批准,是对参与谈判各方来讲最好的结果。但是,如果达不成协议或者美国国会没有批准达成的协议,那又将会出现什么样的前景呢?

兰德公司中东政策中心主任戴利亚·凯认为,如果双方不能达成协议或者美国国会没有批准达成的协议,将会出现四种情况:伊朗扩大核计划、国际制裁消失、军事冲突可能性上升、美伊合作机会消失。同样,达成协议也有风险,这包括伊朗未能执行协议、在核协议到期时恢复核计划或者秘密地继续核计划。最危险的情景是伊朗打破临时核协议,恢复其铀浓缩计划,从而减少其核计划武器化的时间。伊朗可能继续留在核不扩散条约中,但危险地接近拥有核能力。这一临时协议已经使伊朗冻结核计划近两年时间。

任戴利亚·凯表示,很难说达成协议是否会改变伊朗的行为或者有利于改善美伊关系,并增加双方在共同关切的问题上的合作。但如果没有达成协议,双方任何有限的合作和美国希望借此促使伊朗发生改变的可能性都将失去。伊朗强硬派所谓的西方并不真正希望达成协议会被认为是对的。地区局势有可能进一步不稳定,伊朗或会加强与伊拉克、叙利亚和真主党的关系。以色列可能会对伊朗恢复铀浓缩计划进行公开威胁,伊朗邻国也有可能会考虑其各自的核计划。因而,有一个协议总比没有要使中东更好一些。

《华盛顿邮报》网站在其一篇分析报道中认为,如果谈判破裂,美国的选择并不多,国际社会现时在对伊朗制裁的支持正在减弱。伊朗核问题的走向将面临一个“不确定的危险阶段”。分析认为,伊朗核问题究竟会如何发展,则取决于哪一方更希望达成协议。伊朗看起来是弱的一方,希望借协议获得经济上的松绑,减少制裁,但奥巴马则将这一协议视为其政治遗产之一,也是志在必得。

报道说,奥巴马政府一直表示,如果外交谈判失败,美国可以采取军事手段,以阻止伊朗获得核武器。美国军方官员称,最可能的方式是对伊朗的核设施进行空袭。然而,伊朗拥有一定的防空能力,今年初,俄罗斯又取消了向伊朗出口S—300防空导弹系统的禁令。奥巴马表示,美国战机是能够突破伊朗防空系统的。但是,美国国防部高层官员也公开承认空袭的局限性,最多只是将伊朗获得核武器的时间推迟两三年,但却会坚定伊朗秘密研制核武器的决心。美前国防部长帕内塔还表示,轰炸可能会导致“意想不到的后果”。

(来源:法制日报)

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