国家卫计委就百姓关注问题举行新闻发布会

本报讯（记者李木元）7月10日，国家卫生计生委在北京举行新闻发布会，介绍计划生育服务管理改革进展情况。会上，国家卫生计生委相关负责人就百姓关注的何时全面放开二孩、单独两孩政策是否遇冷、我国是否跌入“低生育率陷阱”等焦点问题逐一进行了解答。

何时全面放开二孩？

正积极研究论证

在回应记者关于何时全面放开二孩问题时，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。

杨文庄说，国家卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。党的十八届三中全会提出，坚持计划生育基本国策，启动实施“一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这既说明了当前的主要任务，也对未来的目标和方向作了规划。

杨文庄进一步表示，当前的主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

单独两孩政策遇冷？

145万对夫妇已申请再生育

截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。不过，2015年年初国家卫计委开展的专项调查显示，符合条件的夫妇打算再生育的比例与2013年的调查相比有所下降。这是否意味着单独二孩政策遇冷？

杨文庄解释说，在政策没有出台和出台之初，人们的生育意愿确实很强烈；政策出台以后，允许这部分人生了，他们又有很多现实考虑。而且单独两孩政策的目标人群大多数生活在城镇，生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等等因素的影响和制约，表现为再生育的行为更加理性、更加谨慎。

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也表示，第一年符合条件夫妇的生育意愿会相对比较低，因为他们需要做很多准备，生育意愿的高峰应在第二年和第三年。

杨文庄介绍，2014年，我国出生人口1687万，比2013年增加47万。这是近年来我国人口增幅最大的一年，主要是单独两孩政策实施产生的效应。从各地情况看，2015年上半年，单独夫妇申请量平稳增长，预计2015年出生人口比2014年还会

有所增加。

我国跌入“低生育率陷阱”？

总和生育率超过1.3%国际红线

在回答本报记者关于我国总和生育率的真实水平、我国是否“跌入低生育率陷阱”问题时，杨文庄表示，我国没有陷入“低生育率陷阱”。

总和生育率是一个时期的生育水平的度量指标，国际上把总和生育率低于1.3%叫做“低生育率陷阱”或“极低生育率”，这样的总和生育率对人口更替、再生产和人口未来发展不利。

2010年第六次人口普查，我国的总和生育率为1.18%，但这个是没有校正的数据。“1.18%这个值是相对比较低的，所以，有人认为中国已经进入到‘低生育率陷阱’。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健表示，我国存在新生婴儿漏报的问题，如果把漏报的部分加上去，我国的总和生育率大概在1.5%～1.65%，而且这个水平已经稳定几年了。

根据国家卫生计生委10日在新闻发布会上公布的数字，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，出生人口保持增长态势，总和生育率为1.5%~1.65%，略有回升。

“判断我国的总和生育率为1.5%～1.65%，我们是和国家统计局一起会商的结果，这个结果是负责任的。”杨文庄说。

(来源:人民政协报)

关键词：总和生育率，国家统计局，低生育率陷阱，出生人口，生育政策，计划生育