南方日报：协会“脱钩改革”不是一脱了之

原标题：协会“脱钩改革”不是一脱了之

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，意味着广受诟病的“红顶中介”即将被摘帽，行业协会商会“去行政化”改革由此迈出关键一步。

行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中间“上挂下联”，犹如“传送带”和“分流器”，这是他们应该发挥的积极作用。但由于他们大多是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，因此先天带有行政色彩较浓的特征，在经济生活中常常被批评为“二政府”“红顶中介”。正是因为与行政机关有着极为密切的关系，所以造成部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作，而一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥。政会不分的关系架构，很容易使协会商会成为行政主管部门权力的延伸，难以真正代表和维护行业和企业的利益，也不利于建立良好的市场环境。因此，必须对协会商会的管理体制进行改革。

改什么？首要目标无疑是去除协会商会较浓的行政色彩。如何改？推进协会商会与行政机关脱钩自然是首要任务。这项“脱钩改革”意义重大，指向是厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，剥离他们之间的身份依附，切断他们之间的利益链条，从而促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。同时，可以看到这次脱钩改革“脱”得比较彻底，要通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项5个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。全面深化改革强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，行业协会商会改革同样强调市场化的改革方向。“脱钩改革”的目的，就是为了减少行政机关的权力影响，改变原来“官办、官管、官运作”的局面，把协会商会的服务重心从政府转向企业、行业和市场。由此，行业协会商会才能实现职责回归。

“脱钩改革”使行业协会摆脱了来自行政机关的直接影响，会不会反而促成一个“独立王国”？倘若出现管理上的“真空”，什么都由行业协会商会自己说了算，难保其不会背离非盈利原则，为了追求自身利益而干扰企业正常运作。这种危害丝毫不亚于不脱钩的后果。这也意味着“脱钩改革”不是一脱了之、放任不管，而是强调放管结合、脱钩后还要加强监管。在方案中，有关“完善综合监管体制”的配套政策，正是着眼于此。切记在深化改革的过程中，既要强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，又不可忽视更好地发挥政府的作用。政府的作用主要就体现在监管上，民政部门、行业管理部门和其他职能部门要各负其责，协调配合，按职能分工对行业协会商会进行监管。其中，民政部门作为登记管理机关，要对脱钩后的行业协会商会重点加强事中事后监管，包括主要负责人任职条件、任用程序、过错责任的监督管理。

行业协会商会与行政机关脱钩，是关系到国家治理现代化的一场深刻变革，也是关系到所有行业协会商会的改革，可谓涉及面广、政策性强、社会关注度高。在实施改革的过程中，需要根据不同地区、不同行业、不同协会商会的特点分步有序推进，确保脱钩工作平稳过渡，取得实效。作为全国改革排头兵，广东在这项改革上再次走在了前列。去年7月，广东就出台了《关于行业协会商会与行政机关脱钩方案》，要求行业协会商会限期与行政机关脱钩，对经整改无效且不申请注销登记的还将予以撤销登记。毫无疑问，广东再次肩负起了改革试验田的光荣使命，同时为全国范围的改革积累了宝贵经验。接下来，这场“脱钩改革”必将在全国呈燎原之势！

关键词：职能边界，脱钩改革，行政机关，任用程序，改革方向，真空，分流器，传