宽带提速“最后一公里”如何打通

原标题：宽带提速“最后一公里”如何打通

上周末，国务院正式公布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，互联网与各领域深入融合和创新发展正逐步落地。宽带网络作为推进“互联网+”的基础支撑设施，加大投入、提速发展显得尤为紧迫。按照意见，到2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100M光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20M的目标。

通信大省广东，在这一轮光纤宽带发展的新热潮中却显得步伐有点慢。广东省通信管理局数据显示，截至2015年一季度，广东光纤宽带用户总数为656.7万户，光纤宽带用户占比仅为26.9%，远低于同期全国光纤宽带用户占比40%的水平。其中，省会城市广州，光纤宽带用户占比也不过30%左右，和全国排名第一的上海光纤宽带用户占比已经超80%相比，落后了一大截。

南方日报记者调查发现，广东的光纤入户之所以举步艰难，最大的阻碍还是卡在了“最后一公里”。

家住广州市海珠区逸景翠园的曾先生入住该楼盘已经将近八年了，但时至今日其仍然只能使用号称6M的小区宽带，原有的宽带服务商没有更快的套餐选择，而大力推广光纤的电信、移动等运营商的宽带却始终进不来。

广东电信副总经理杨小丰对南方日报记者直言，“进场难”已经成为了阻碍广东光纤宽带发展的重要因素之一。事实上，过去几年中，广东电信、广东移动、广东联通等三大基础运营商在宽带光纤改造方面的投入数以百亿计，已经使得广东光纤宽带的覆盖能力得到极大的提升。截至今年3月，广东光纤覆盖用户能力已经达到了3738.2万户，年底突破5000万户没有太大问题，但实际上同期真正能够用上光纤宽带的用户数却只有656.7万户，两者之间存在巨大落差。

记者从运营商方面获得的消息显示，光纤宽带改造“进场难”的具体原因是多方面的。客观方面的原因，比如部分小区由于建设时间较长，原来没有预留相应的光纤宽带通道，不具备施工条件。这种情况在广州一些老城区尤为多见。广东电信的工作人员告诉记者，对于这类物业可以视实际情况，通过新的技术方式或者无线接入方式来满足用户的需求。主观方面的原因，比如一些小区住户担心光纤布线影响楼宇住房的美观……不过，光纤改造小区难进的最大阻碍，还是出在小区或楼宇的物业管理上。

目前，广东省内一些小区、写字楼的物业在运营商宽带进驻的问题上的拥有较大的话语权，“吃、拿、卡、要”的手段更是层出不穷。

最为常见的当数收取“进场费”。“尤其是一些成熟的大型楼盘，进场费基本是必须的。”广州电信相关人士向记者介绍，这些小区物业向运营商要求的进场费少则几万，多则数十万，一般是以入场费一次性收取，或是以管理费、施工费、监控费、设备管理费、单户配合费等名义多次收取，不但要求现金支付，还不开具发票。部分物业管理公司不仅要求入场费、协调费，还向宽带运营商提出宽带收入分成的要求，分成比例最高开到50%。

除了“进场费”之外，还有一些小区的开发商、物业管理与二三级宽带运营商签订排他性协议，收钱后拒绝其他运营商进入，从而让小区的宽带服务“独此一家，别无选择”，甚至默许不具备资质的企业违规承揽驻地网建设和经营，阻挠合规运营商平等接入。也有开发商或物业自有关联公司从事宽带运营业务，因此限制小区业主只能使用该宽带运营商的服务。

早在2007年，工信部和建设部曾下发《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，规定：“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。”

2013年，工信部和住建部又联合印发了《住宅区和住宅建设内光纤导护通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信工程施工及验收规范》两项国家标准。2014年，广东省政府也下发了《关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》，提出了各方面要“切实解决当前我省宽带网络基础设施建设中存在的协调难、入户难、选址难等问题”。

但在实际操作中，这些规范和通知的落实效果并不理想。杨小丰表示，光纤改造的工作涉及住建委、国土规划、房管、质检、工商等多个部门的监管，不是哪一个具体的行政部门能够单独处理的。而且，协调难度比较大。他以广州珠江新城和老城区为例，“光纤进入，破土动工的审批难度大，光走流程前后就花了几个月甚至半年的时间，其实往往离接通就差了最后那么一两百米。”

“最后一公里”的难题严重拖累了光纤普及的进度，也给运营商带来了实际的困难。从经济效益上考虑，光纤改造最好是一片一片地进行，但现在只能是一个点一个点地突破，造成了改造的成本上升以及效率的降低。

按照工信部“宽带中国”专项行动设立的目标，今年新增光纤到户覆盖家庭要达到8000万户，想要完成这个任务，打通运营商到用户的“最后一公里”无疑非常重要。因此不少宽带运营商都建议，相关部门要严格执行光纤入户的国家强制标准，保障用户的公平选择权。

实际上，上海的经验或许可以成为借鉴。此前，上海在推广宽带提速工程中也曾遭遇小区光纤改造受到物业公司阻挠的问题，上海市政府牵头制订了相关条例，并且将宽带改造列入了市政统一规划，得到了政府的强力推动、协调和监管，宽带提速的阻力就会小很多。不仅如此，2013年上海还率先创新网络入户运营模式，成立了以第三方专业机构身份统一协调运营网络入户前“最后一公里”争端的上海市建筑通信网络有限公司，统一承担上海市新建住宅通信配套设施的建设和维护等工作，探索用户驻地网建设“第三方模式”。

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现在运营商打通“最后一公里”比较难，比如进入一个小区的成本比拉宽带的成本还高。通信是国民经济的基础，打通“最后一公里”不是光喊口号，需要政府出台政策和相关的配套措施。

——项立刚（飞象网总裁）

在运营商竞争白热化的当下，一些运营商为了垄断用户，排斥竞争者，把向开发商、物业缴纳宽带“进场费”，作为排斥其他运营商在小区开展业务的条件，从而垄断小区的宽带市场，剥夺了消费者的选择权。从这个角度说，宽带“进场费”实质上是运营商之间恶性竞争的结果，是将利益博弈绑架消费者的合法权益。

——何勇（时评作者）

关键词：宽带用户，宽带中国，宽带运营商，施工及验收规范，宽带服务，宽带市场