彩票资金成唐僧肉：超36亿违规用于建楼堂馆所等

　　彩票业“病根”三

　　市场失范：所有互联网彩票皆为违规销售

　　整顿互联网销售彩票，史上第五次

　　这次审计还发现，部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票。

　　在审计涉及的18个省份中，有17个省份未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

　　财政部没批过任何一家机构销售互联网彩票

　　从彩票管理体制和职责分工来看，我国彩票由国务院特许发行。1991年至1999年，中国人民银行为国务院彩票主管部门，从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。经过近30年的探索发展，目前形成了在国务院领导下，财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。

　　根据国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，中央和省级财政部门是国家彩票监管部门，负责全国和本行政区域范围内的彩票监督管理工作。中央和省级民政、体育部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上公安、工商部门是彩票市场秩序维护部门。

　　上述了解彩票资金审计工作的人士告诉记者，销售互联网彩票要财政部批准才可以进行。但事实上，财政部截至目前没有批过任何一家机构正式开通互联网销售彩票业务。销售互联网彩票都是违规在进行。

　　财政部有关负责人就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问时也表示，近年来，一些地方部门以及网站等为追求彩票销量和自身利益，不顾国家有关规定，擅自利用互联网销售彩票。

　　审计期间，按照“边审计、边整改”的思路，财政部、民政部和国家体育总局于今年1月联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》，互联网销售彩票业务开始叫停整顿。

　　今年4月上旬，财政部、公安部等八部门又联合向社会发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票的行为。

　　互联网销售彩票5次被叫停

　　事实上，在这次审计公告指出一些地方违规利用互联网销售彩票，并提出清理整治的建议以前，互联网销售彩票已经经历过若干次整顿。

　　有数据显示，2003年全国互联网售彩的销售额仅964万元，但2006年就达到了4.1亿元，2007年则达到7.5亿元，全面走向火热。2012年销售额则达到230亿元，2013年销售额超过420亿元，与2003年相比，10年间爆发式增长了4000多倍。

　　网络售彩的兴起打破了到传统投注站购彩的时间和地域限制，大大方便了广大彩民。但由于脱离彩票机构监管的社会企业和个人的过多参与，虚假网站和违规操作等问题相继出现。

　　财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等五部门下发的“2007年第36号公告”提到，近年来，利用互联网销售彩票现象日益增多，给彩票市场管理带来诸多问题。主要表现在：以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道，使非法彩票等赌博活动进一步蔓延和泛滥，造成彩票资金流失，国家利益受损；冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力；设定不平等协议，侵害彩票购买者正当权益；向未成年人出售彩票等，严重扰乱了彩票市场秩序，直接影响了彩票市场健康发展。

　　紧接着，网络销售彩票被第一次叫停。2007年11月6日，财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　不过从地方体福彩中心获得授权的一些彩票网站是否在停售之列，公告并未给出明确答案，这也直接导致整顿效果欠佳。在这次整顿期间，互联网售彩大户并没有受到影响，都在照常销售彩票。

　　2008年1月2日，财政部等部委第二次下发通知，要求自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。

　　为了应对检查，彩票网站开始转变经营模式，有的关闭了网页上的投注功能转而通过客户端软件进行投注，也有网站开始通过电话投注。2010年时，一位从事互联网销售彩票业务的负责人曾对《中国经济周刊》记者表示，“互联网售彩的监管很难，即便是停掉了，实力雄厚的网站也可以做‘黑庄’，不出票但是兑奖。而有些服务器在国外的网站就更监管不了。”

　　2010年8月，网络销售彩票第三次被叫停。国家体育总局和中国福彩中心下发通知，同时叫停了使用互联网、手机、电话等方式进行无纸化彩票销售业务。

　　2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，擅自利用电话、互联网销售彩票被定性为“非法彩票”。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。

　　河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《中国经济周刊》记者，利用互联网销售彩票屡次叫停却屡禁不止的原因在于背后惊人的利益。“一个小的网络或电话售彩公司，员工七八个人，以佣金7%计算，销售1亿元就可以拿到700万元。”

　　而审计公告指出，彩票销售机构利用互联网销售彩票，向代销商支付佣金比例最低就达7%，最高者为重庆市体育彩票销售机构未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票5.14亿元，向代销商支付佣金8007.54万元，佣金比例高达15.58%。

　　今年1月，有关部门对互联网销售彩票业务叫停整顿，已经是史上第五次。

　　财政部有关负责人就审计公告有关问题答记者问时表示，国家发行彩票必须彰显公益特征和社会责任。利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，需要严格管理。据了解，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，比如，德国严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。

关键词：彩票资金,唐僧肉