明确农村集体经济组织成员身份认定条件

农村集体经济组织成员的身份认定，是农村产权制度改革中的基础性问题，也是确权登记工作中普遍遇到的难题。

目前，我国法律尚未对“农村集体经济组织成员”概念以及其资格的认定问题给出具体解释，造成相关法规条文不具体和不可执行。当前，农村集体经济组织成员身份认定，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，在某些特殊人群身份认定上有较大差异，由此引发的问题不利于确权登记工作的顺利推进。为此，建议：

一、明确农村集体经济组织的内涵外延及其权能。建议以法律条文形式，明确农村集体经济组织的内涵外延及其权能。并以此为准绳，修订民法通则、土地管理法等法律中有关农民集体的表述，规范“农民集体”和“农村集体经济组织”的使用，厘清村委会和村集体经济组织之间的关系。建议将土地等集体资产的管理权完全归属到农民集体经济组织，而村委会主要承担公共服务职能。

二、尽快研究出台集体经济组织成员身份的认定标准。建议由各地根据实际情况出台地方性法规或规范性文件，明确农村集体经济组织成员资格认定条件，规范成员资格认定和取消、登记、变更等程序。待条件成熟后，由全国人大出台原则性的认定标准。

三、修改完善相关法律法规，杜绝侵犯权益的行为。一是建议修改农村土地承包法第26条中“对全家迁入设区市转为非农业户口的，应收回土地承包经营权”的规定，以落实国家相关文件中提出的“现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”的要求。二是建议在全国人大制定法律作出明确规定之前，当事人不服身份认定结果并提起诉讼的，或村民自治组织难以作出身份认定的，可由人民法院依照现行法律作出裁定。

(来源:人民政协报)

关键词：农村集体经济，组织成员，身份认定，农村土地承包法，认定问题，农民集