军民“合炉”铸打赢“铁拳”（国防视线·军民融合发展（2））

济南战区立项对亚洲最大滚装船贯彻国防要求，提高战区海上输送能力。图为部队在“渤海翠珠”号上进行装卸载训练。

王 坤提供

完成4艘亚洲最大客滚船军事功能改造、成功实施我军首次在高速公路上起降新型战机、建成全国规模最大功能最全交通战备训练基地、在全国率先建立光电夜视等5类战区级动员中心……

在军民融合实践中，军转民、民参军的情况如何呢？记者近日在山东、河南采访发现，济南战区积极协调鲁豫两省政府和企业，统合规划、整合资源、聚合效能，实现了经济社会发展与国防和军队建设的有机统一，在鲁豫大地掀起了一股军民融合深度发展的热潮。

深度融合，才能促进深度发展

前不久，胶东半岛一场联合装载演练正在进行。某集团军所属部队刚开赴某民用码头，“敌”空袭就如影而至。空袭一过，装备维修人员与码头民兵保障队，一起对受损装备进行抢修。看到两艘登陆舰被击伤，指挥员迅速征调一艘万吨级民用客滚船，供部队继续装载航渡。

看到部队顺利完成装载，集团军领导舒心不已。要知道，几年前类似的装载航渡，曾经让各级指挥员“愁眉不展”。民用码头设施与部队装备不配套，有的训练课目无法展开；征调民船承载力小，部队重型装备上不去、下不来。经过四处奔走，虽然赢得了地方很多单位的帮助支持，对一些设施进行军事功能改造，但类似码头改建这种重大项目，“零敲碎打”显然是“杯水车薪”。如今，伴着军民融合发展不断深入，难题已经不再难：一批民用码头完成军事功能改造，上百艘大型民船纳入国防动员范畴。谈起这些变化，战区领导一语道破：“深度融合才能促进深度发展。要解决重大难题，必须完善制度，科学规划，确保军民融合有机运行。”

在战区调研发现，军民融合发展战略确立伊始，鲁豫两省从政府到企业参与国防建设的热情都很高，但由于缺少规划设计，一些军民融合发展项目往往是因为部队需要临时抱佛脚的“应急项目”。某高速公路建造时专门给驻军预留了紧急通道，可由于对部队装备缺乏了解，出口仅能通过一般车辆，重型军事装备无法通过。为此，战区与鲁豫两省分别出台《关于深入推进军民融合式发展的意见》等40余部法规制度，军地各级建立了双向通报、联席会议、协调立项等制度，实行军地规划常态“对表”，及时通报发展规划和国防建设需求。

如今在鲁豫两省各项重大工程项目中，处处可见国防建设的元素。2014年，我军新型战斗机在河南某高速公路成功实施起降，引起广泛关注。其实，早在高速公路立项之初，其国防功能就被写入意向书。“军地规划‘对表’，解决了部队一系列重大难题。”战区联勤部领导告诉记者，通过实施军交运输“畅通工程”，鲁豫两省完成80多项国防公路建设，为部队“拉得出”提供了便利条件。

“硬”“软”兼施，借“脑”解决瓶颈问题

4月中旬以来，该战区所属部队陆续展开野外驻训。最远的某旅需要机动千里，穿越鲁豫两省10多个地市。要是以往，旅领导早就该为机动行军、驻训点选址操心了，可如今这一切变得异常轻松：打开某指挥信息系统，链接鲁豫两省的国防动员综合信息系统，行军途经地区的气象、水文、食宿、维修、油料等信息一览无余，稍加筛选就能得出最佳方案。按“图”索骥，这种变化得益于战区在信息数据领域的军民融合发展。

“军民融合发展要靠需求牵引，需求越准确融合发展越高效。”前往驻训点检查野外驻训情况的战区司令部领导告诉记者，用数据说话，实现了部队需求与地方供应之间的精确化对接。前几年，战区在调研军民融合发展情况时发现了一个尴尬现象：有的行业和设施出现重复建设，而有的部队急需的项目却无人问津。一番深入调查，解开了“谜底”：部队提出需求后，地方政府在引导过程中，往往以宏观的指导性意见为主，对军民融合的国防潜力掌握不够具体，造成了需求与供应的脱节。此外，各地存在重硬件轻软件的问题，往往基础设施贯彻国防要求，但对具体项目是否满足部队需要考虑较少。

“军民融合既要重‘硬’也要重‘软’，必须充分发挥‘大数据’作用。”该战区要求各级国动委依据部队作战需求，每年至少组织1次全面的国防潜力调查，相关数据全部输入国防动员综合信息系统。在此基础上，鲁豫两省投入上亿元，在省、市两级构建联通交通、财政、气象等国防动员各职能部门的信息平台，贯通对接数据库，使部队不出营区就了解各地能够提供的保障信息。

前不久，某装甲旅进行拉动考核，全员全装仅用一个半小时就出动完毕，让做好长时间等待准备的考核组惊讶不已。出动速度慢，过去一直是装甲部队的难题。电瓶充电速度慢，需要统一充电存放。每逢出动都需要先领取电瓶，再进行安装，严重制约了装甲部队的出动速度。去年，该旅引进地方先进技术，有效解决了坦克电瓶充电问题，让该旅战备出动从此奔上了“高速路”。

地方先进技术，还有多少可以成为部队突破战斗力“瓶颈”的“敲门砖”？战区调研认为，鲁豫两省是经济和科技大省，经济总量均居全国前5名，从事高新技术装备生产、研发和服务的科研院所、大型企业近千家，涌现出了浪潮、海尔、新飞、安钢等一大批国际国内知名品牌，具有很强的产业和技术优势，必须善于充分运用。在摸清两省技术底数基础上，有针对性地引导地方企业把技术广泛应用于军事领域。山东某光电企业研制的引导系统，被“辽宁舰”采用。洛阳某企业的新技术被直接用于某新型战斗机。

互利共赢，激发持续发展活力

在鲁豫两省采访，记者有种强烈的感受：地方政府领导和企业家对国防建设的热情高涨。

去年，战区邀请鲁豫两省高新技术企业参加国防潜力展示，受邀企业全部携带最新的高技术产品参会。“军民融合发展让我们感受到了实实在在的好处”。济南市一位领导告诉记者，该市人防工程就是最好的实例。

在济南市市区地下，有几条长达数千米的人防工事。在部队领导看来，这是战时可以容纳上万人躲避空袭的重要工程。但在地方领导眼里，这里是一座大型的商业购物中心，每年为政府贡献大笔财政收入；一位鞋店老板说，这里是他赖以养家糊口的工作岗位，每月可以净赚几千元；一位顾客说，这里离家很近，而且商品全、价格低，是他首选的购物场所。

不同答案的背后，是一串喜人的数字。近年来，济南战区人防工程增长了300%，平战结合利用率达56%，影响覆盖率达到100%，累计利润产值11.9亿元，利税32.2亿元，向社会提供就业岗位43.4万个。一座人防商城，迸发了超量军民融合红利：给地方政府带来GDP，给商户带来真金白银，给老百姓带来方便实惠，给国防建设带来强大实力。

今年5月底，曼宝企业顺利进入我军物资采购体系，成为军队物资采购网的供应商。位于山东临沂的曼宝过滤器公司是家民营企业，主要生产机柴油滤清器、空气滤清器等。由最初的汽车配件代理商发展到初具规模的生产科研型企业，曼宝已经成为具有自主知识产权的民族产业品牌。“我们看重的，是军民融合对于我们科技创新的牵引，以及对品牌知名度的提升！”曼宝公司董事长华俊说。

民营资本参与军工建设，军工企业发展相关产业，只有享受融合红利才能激发融合活力。为了调动地方政府和企业参与军民融合发展的热情，战区利用军队加大社会化保障力度的有利时机，广泛实行物资集中订购、采购的同时，积极推荐鲁豫两省企业和产品“参军入伍”。据统计，目前鲁豫两省有200多家企业被国家和军队列入“首批军用物资采购动员供应商名录”，400多家企业成为“给养应急保障动员企业”和“战备药品器材代储企业”。

“军民融合靠热情不能长久，互利共赢才能激发持续活力。”济南战区领导感慨地对记者说，当前军民融合发展仍然是以政府主导驱动，通过优惠政策激发企业热情。但相信随着这一国家战略的不断推进，未来国防和军队建设的需求将不断走向市场，吸引更多的企业来分享这块“大蛋糕”。

（李东星参与采写）

《 人民日报 》（ 2015年07月05日 06 版）

关键词：军民，融合发展，战区，国防动员，作战需求，柴油滤清器，鲁豫，国防和