美古互设大使馆 克里要当“升旗手”

四轮谈判一波三折

1959年古巴革命胜利后，美国于1961年与古巴断绝外交关系，随后关闭使馆。次年，美国宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。半个多世纪以来，美国拒绝包括联合国大会在内的国内外有关解除封锁和禁运的呼声，一直对古巴采取敌视态度。2014年12月，古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗与美国总统奥巴马同时宣布，将就恢复两国外交关系展开磋商。

古巴官员称，这是古巴坚持反对美国封锁的胜利。奥巴马似也“认账”：将终止半个世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。

两国恢复外交关系谈判可谓一波三折，至今共进行了四轮。今年1月22日的第一轮会谈中，古美只是各自广泛地提出关切议题。第二轮会谈于2月27日在华盛顿举行，完全以复交问题为主，双方称“取得了进展”。而3月16日在哈瓦那举行的第三轮会谈，双方只是评价说，会谈在“职业化”氛围中进行。

在4月10日至11日于巴拿马举行的美洲峰会期间，奥巴马和劳尔·卡斯特罗举行了首次正式会谈。4月14日，奥巴马表示，同意将古巴从“支持恐怖主义国家”名单中去除。之后，美方于5月29日正式宣布，把古巴从“支恐”黑名单中去除。

古美第四轮会谈5月22日在华盛顿结束的当天，美国负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森在新闻发布会上表示，两天的谈判“非常有成果”，美古目前已“大大接近”复交和重开大使馆的目标。两国可能无需再进行新一轮高级别谈判。古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔则表示，两国在本轮会谈中继续取得进展，但仍需就大使馆运作事宜在今后几周继续磋商。

融化坚冰前路迢迢

古美双方几番较量下来，于7月1日宣布正式达成恢复外交关系协议。但这还只能说是两国关系正常化的初步成果。劳尔·卡斯特罗曾明确表示，要实现关系正常化，美国“必须取消对古巴的制裁，并把关塔那摩海军基地归还古巴”。

古巴政府在7月1日发表的声明中明确提出，古美恢复外交关系、重开使馆，是两国关系正常化的第一阶段。美国还必须解除对古巴的经济、贸易和金融制裁，归还非法占据的关塔那摩海军基地，停止反古广播及电视宣传，停止一切对古巴的颠覆行为，对古巴人民遭受的损失作出补偿。

对古巴提出的实现关系正常化的“硬条件”，美国不会轻易“接招”。奥巴马之所以调整对古政策，自有他的一套“小算盘”。奥巴马上台执政6年来政绩平平。他所在的民主党在2014年国会中期选举中失利，共和党在国会两院中占据优势。因此，他想利用外交权力，在恢复和改善与古巴关系方面取得突破，赢得国内外好评，同时为民主党候选人2016年竞选总统争取选票。而且，美国还有更深一层的图谋，即借改善关系在古巴实现所谓的“民主变革”。

从古巴方面的表态、谈判透出的信息可以看出，古巴对美国的“小九九”是心里有数的。古巴一直坚持按照自己的节奏来推进谈判和关系正常化进程。古巴政府在7月1日声明中明确表示，两国关系正常化是一个长久、复杂的过程，主要障碍在美国。

在古巴政治中心哈瓦那革命广场，正在执勤的警察埃尔南德斯指着内政部大楼上切·格瓦拉的头像告诉记者：“切有一句名言‘直到最后的胜利’。对我们古巴人来说，今天远不是胜利。终有一天，美国会彻底取消对古巴的不公正制裁。”

一山放过一山拦。古美宣布复交可以说两国关系实现了实质性升温，但要融化长达半个世纪凝结成的坚冰，漫长而艰难。

（新华社哈瓦那7月1日电）

新闻观察

独家解读

两个“老冤家”关系

何以缓解下来

■中国驻古巴前大使 徐贻聪

7月1日，美国和古巴政府分别宣布，两国决定恢复外交关系并将尽快互派大使。这让人们看到，一个绵延长达50余年的国际争端，经过两年的多轮谈判，终于在各方关注下有了人们期盼的结果，受到广泛欢迎。

美古双方在“分歧巨大”中宣布“复交”、“建馆”，说明两个“老冤家”之间的关系有了实质性的缓解，虽然来得晚了点，但应该祝贺。

毫无疑问，美古关系是复杂的，既有历史原因，也有现代因素，但完全可以说，美古复交是全世界对美国长期压力的结果，反映出的是众望所归，因为各方都为之进行了长时间的、多种形式的不懈努力，期待着这样的一件事情能够早日发生。

压力中的“众望所归”，当然包括两个当事国。古巴早就明确、反复表示希望能与美国的关系正常化，因为尽管美国的长期封锁不仅极不公道，而且在实际上也给古巴造成了难以弥补的多种损失和灾难，但古巴仍然希望能同这个邻国有正常的国家关系。美国方面不久前则明确表示，这项实行了50多年的政策明显过时，并在去年12月公开表态之前已与古巴进行了长达18个月的秘密磋商，反映出也早有予以改变的愿望。美古双方的各有所需，自然产生出了改变往事的期待和行动。

对美古关系应该改变的最大期待当属来自拉美。古巴是拉美的一员，美国是拉美的近邻，他们的关系好坏与拉美息息相关。美国与古巴断交之初，拉美曾经直接受到过影响，除墨西哥外，美洲国家组织的成员国都和古巴断绝了外交关系。后来，拉美各国在认识到做法上的欠妥之后，纷纷改变了态度，还以越来越强烈的呼声要求美国取消制裁并恢复古巴在美洲国家组织中的地位，巴拿马等国近年来先后以不筹办或者不出席下届峰会来威胁美国同意让古巴重返这个地区机构，呼吁美国恢复与古巴关系态度的强烈程度可见一斑。

在全世界，希望美国对古关系改弦更张的范围也很广，当然也包括中国。其他的不说，仅在联合国20多年来年复一年表决要求美国取消对古巴封锁的决议案时，就有越来越多的国家表示支持，2014年投赞成票的更高达188国家，仅仅美国和以色列表示了反对。中国则年年都是决议案的提案国之一。这个情况非常清楚地表明，世界上绝大多数国家都希望美国能顺应潮流，恢复同古巴的正常关系和往来。在对古关系中掌握“主动权” 的美国最终意识到其对古政策“过时”，决定与古进行复交谈判，应该说正是这种强大国际压力的必然结果。

在谈论各方关注美古关系的时候，还应该特别提到加拿大和梵蒂冈，因为古巴方面明确宣布，是加、梵直接推动了美古的双方接触、会谈和原则协议的达成。

俗话说，“冤仇宜解不宜结”，美古宣布恢复外交关系只能算是两国朝着“解仇”迈出的第一步，甚至可以说仅仅是一小步，前面的道路还很长，还很复杂。这种“解仇”，不是一方改变另一方的意识形态，不会导致任何一方制度的变化，只能在相互承认对方的体制中寻求关系的正常化。如何继续前行，需要双方的聪明才智。

一个世界“心病”毕竟最终开始解决，人们有理由为之庆幸，为之欢呼，也为之有新的期待。

新闻点击

8张图看美古半世纪“恩仇录”

半个多世纪的风云变幻，美古关系是从剑拔弩张走向逐步缓和的。

关键词：升旗手，克里，互不干涉内政，复交，正常化，恢复外交关系，会谈，联合