169亿被审计彩票资金存问题 业内呼吁让彩票业有法可依

央广网成都6月26日消息（记者冯会玲何源）据中国之声《新闻纵横》报道，说起买彩票，大家肯定不陌生，恐怕没有几个人没买过彩票。但是中过奖的人就没有那么多了，特别是大奖，更是寥寥无几。但是每隔一段时间，新闻上总会蹦出来几位百万、千万甚至上亿奖金的得主，很多人抱着侥幸的心理，在彩票之路上一去不复返。不过，在羡慕、期待之余，人们对于彩票的质疑之声，也一直没有停止过。

去年11月中旬，审计署的18个特派办全体出动，对全国18个省开展彩票资金审计工作。这次审计工作，直指数以万亿计的彩票资金，也发现了在彩票资金管理中存在的问题。

据不完全统计，从彩票1987年在我国诞生之日起到如今，销售总额已超过1.7万亿；仅2014年就达到3823亿，与2013年相比，增速高达23.6%，更是彩票元年0.17亿元销售额的2万多倍。

与销售数据的高速增长形成鲜明对比的是，百姓对彩票行业的信任程度却在降低。中彩网一份调查显示，有59%的人对彩票摇奖有疑虑，仅有4%的人表示“相信”。今年1月，“双色球”因技术原因延迟开奖，此事掀起轩然大波，有彩民直接发出了给中纪委的举报信。

还有对获奖者身份的疑问：2014年8月，山东4.97亿体彩大奖得主，打扮成米老鼠拿走了奖金；10月，山西5.2亿福彩得主打扮成熊二前来领奖……巨额中奖者武装到牙齿，连声音都经过处理，这让不少彩民在心里打着问号。

彩民：觉得不太透明，叫我们怎么信任。开奖能再公开化是最好的，我觉得有点猫腻。

至于彩票资金的去向，在安徽蚌埠开了十几年体彩销售店的老高也坦言，他不了解。

老高：我感觉透明度还不够高，具体怎么用，我们还是不知道，到底用多少，不太了解，我没看到钱花哪了。彩票中奖操控或造假可能性不大。

针对社会对于彩票市场的种种疑问，去年11月到12月，审计署的18个特派办全体出动，对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁等18个省、市级彩票销售机构、彩票发行费和彩票公益金进行了审计。此次审计共抽查彩票资金658亿元，占同期全国彩票资金的18%，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占四分之一的被审计资金存在问题。

具体来说，有584个单位挤占挪用彩票资金33亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资；50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库近18亿元；32个单位违规使用彩票资金31亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。

审计署昨天（25号）发布的《彩票资金审计结果公告》中显示，此次审计共发现169.32亿元彩票资金存在问题，占了全部被审计资金的四分之一。审计署社会保障审计司副司长余林表示，问题主要集中在彩票销售和资金使用上。

余林：一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金；二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。此外，审计还发现部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票。

那么，彩票资金怎样才算合理合规分配呢？按照相关规定，彩票销售总额，应分为三部分：50%用于彩票的奖金；15%用于彩票发行费用，还有35%用于彩票公益金。这次审计中，“被挤占挪用、非法牟利”的彩票资金，既包括发行费，也包括公益金。

我国的彩票资金规模，从1987年的0.17亿元，一路飙涨到去年的3800多亿；然而，用于“彩票印制、运输、技术和系统维护等等”的“彩票发行费用”占比，却一直维持着15%左右的比例。仅2014年，单单留给彩票发行的资金，就高达570亿。躺在账面上的钱如果花不完，难免成为权利寻租的土壤。比如，审计报告中提到的，“辽宁省彩票发行中心使用彩票发行费1亿9405万元超标购置办公用房”、“上海市普陀区体育局使用彩票发行费74.72万元，为职工发放奖津补贴”等等，就是对发行费用的挪用。

北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红：发行量差距巨大，发行费比例又不调。应该是递减，如果递减，确实可以减少发行费结余在账上，比如杜绝用发行费建办公楼，买公车等问题。客观上减少他们的不自律。

至于原本应该用于体育、社会福利事业的彩票公益金，也由于各地的分配管理办法不统一、不明确，留给地方的部分容易形成结余沉淀,滋生问题。在审计署公布的违规名单中，类似“上海东方体育中心将彩票公益金402万元用于办公区域改造装修”，就属于直接挪用公益金的案例。对此，王薛红认为，需要建立一个健全的监督管理机制，让内外部监督并举，确保彩票公益金使用公开透明。

王薛红：加强透明度。现在来讲透明度不够，他们在自己内部做了一些调整，挪用发放津贴，没有人发现，没有得到监督审查，很可能再度发生。不仅在一个地方发生，还会在多个地方发生。所以加强公正公开是非常重要的监督手段。

另外，违规利用互联网销售彩票，也是审计报告关注的。中国彩票行业沙龙创始人苏国京分析了其中原因：如果把销量作为衡量地方彩票机构业绩的最重要标准，那么，如何避免他们违规使用广受彩民喜爱的互联网彩票呢？

苏国京：管理和发行机构往往是销量为王，上面要求今年必须完成多少销量，明年必须完成递增百分之几。在销量为王的要求下，很多东西都会变味儿。未来这个是必须改变的。

针对发现的问题，审计署提出建议：建立健全责任追究和问责机制，同时健全彩票资金绩效的评价机制。而彩票业内人士多半呼吁——尽快让彩票行业有法可依：

苏国京：应该推动彩票法的出台。彩票行业已经30多年了，还没有彩票法。任何行业在没有法律完善保障的情况下，肯定是有障碍的。

昨天下午，民政部、国家体育总局分别就审计结果做出了回应。民政部表示，近日将部署全国民政系统开展深入整改建设“阳光福彩”专项行动，全面加强和改进福利彩票发行销售和资金管理各项工作，建立健全福利彩票各项长效管理机制；国家体育总局方面则表示，审计报告提出的问题和意见要求定性准确，针对性强，将按照审计建议的要求，认真查找问题存在的原因，采取有力措施加以整改。我们也愿意相信高举“扶老、助残、救孤、济困”大旗的中国福利彩票，能够更多地取之于民、用之于民。

据了解，截至2015年5月31号，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145亿元。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。

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