职业教育法执法检查三惑

【光明日报·社会周刊·法治】

编者按

三百六十行，行行出状元。自1996年我国颁布实施职业教育法以来，近20年间，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的重要来源。

在我国加快经济转型、亟须大量产业工人的今天，职业教育发展现状如何？近日，全国人大常委会职业教育法执法检查组在河南、甘肃、广东、重庆等地开展了执法检查。检查中，一些突出问题引起了执法检查组的关注。本期《法治》推出此次执法检查专题报道，集中探讨执法检查中发现的突出问题，期待通过职业教育法和有关法律法规的修改完善，在不久的将来，迎来职业教育更加美好的明天。

1惑 中职为何遭遇招生难？

光明日报记者 殷 泓

重庆的郭女士最近很困惑。她的孩子学习成绩一般，但从小动手实践能力很强。孩子念初二了，她考虑是否该让孩子走职业技术教育这条路。与孩子的老师一交流，她却被老师视作另类。

“随便怎样都应该考高中，再说你小孩成绩又不差。我们学校每年初三毕业生300多人，只有最后几十名的学生进职校的。”老师的一番话，让郭女士打消了原先的念头，但她不解，“不是说职业教育要大发展吗？怎么现实中职业教育的地位还是不高？”

一边是国家迫切需要大力发展现代职业教育，以紧紧跟上新一轮科技革命和产业变革的大势；而另一边却是社会根深蒂固的对职业教育的“看低一等”。

统计数据显示，1996年至2014年，我国高等职业教育年招生从46万人增至338万人，在校生从123万人增至1007万人。然而，中等职业教育年招生从488万人增至629万人，在校生仅从1268万人增至1803万人。

执法检查组在各地检查时发现，一方面，经济发展对高技能专门人才和高素质劳动者的需求日益迫切；另一方面，职业教育发展的任务却十分艰巨，尤其是在招生方面。

没有生源，职业教育从何谈起？为何会出现招生难现象？这一困境如何打破？

困境：就业率高与招生难形成强烈反差

职业教育法规定，公民有依法接受职业教育的权利。国家实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立健全与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。

在谈到目前职业教育存在的问题时，教育部部长袁贵仁坦言，与毕业生高就业率形成鲜明反差，招生难一直困扰着职业院校。特别是2011年以来，中职招生年均下降近60万人；少数高职院校招生也出现生源不足、报到率较低的情况。

国家发展改革委副主任胡祖才也指出，尽管国家有免费助学政策，但职业院校招生普遍陷入困境，中职招生规模从2010年的870万人峰值减至2014年的629万人。部分地区和学校已面临“生源危机”，个别院校甚至出现“零志愿”。

在贵州，职业学校普遍遇到招生难、生源质量不高的困境。据了解，2013年全省下达职业学校招生计划30万人，实际到校约27万人，流失率达到10%，有的学校甚至达到20%以上。

与此同时，近年来，贵州省每年向东部地区和周边省市职业学校输送初中毕业生3万人至5万人，目前在省外就读的中职在校生超过10万人。一些学校还通过非正常途径获取学生信息，跨地区抢先注册、违规招生，使当地学校生源雪上加霜。

关键词：中职学校，生均经费，职业院校，职业教育法，姜大源，实习实训，公办高