“环保警察”执法难，要向法治要对策

原标题：“环保警察”执法难，要向法治要对策

“依法治国”大格局下的打击污染，其证据标准、程序公正不能含糊，环保、公安机关要提升办案水平，财政投入也要有保障。

新华视点日前刊出《“环保警察”执法难》的报道，曝光了办理环境犯罪案件中环保、公安方面一系列的困难：物证鉴定难，取证难，有环保部官员表示，“有的基层环保、公安部门经费很少，一年经费可能都做不了一个执法鉴定”；环保机关向公安机关移送起诉率低，像去年北京市环保局移交的环境刑事案件只有1起，但仍“由于缺乏证据一直判不了”。这引发舆论关注。

环境犯罪人所共恶，在社会对治污期许抬升的当下，对其依法打击，是实现环保法治的应有之义。而“环保警察”执法难，无疑令打击力度受制。就此看，对报道呈现的执法困境条分缕析，做出针对性改进，很有必要。而从这些困境看，有些难处难在刑事证据的“高门槛”上，有的是现行机制的短板。

得看到，对环境犯罪的刑事追究，直接涉及公民的罪与罚，其证据标准、司法程序远高于普通的环保行政处罚，是法治的必然要求。环保、公安机关当意识到这点，并严格依程序执法、锁定证据，将污染者绳之以法。

如针对移送起诉率低问题的解决之道，不是“削足适履”地突破刑事诉讼的证据标准，来迁就环保部门现有的执法、取证水平，而是要环保部门与公安机关深度协作，不能再对环保案件搞“两步走”——环保、公安各自按行政处罚、刑事诉讼标准来分别取证；发现污染案件时，就要按刑事诉讼的“高标准”来固定证据、构建证据链。

另一方面，环境犯罪涉及具体污染物、危害结果的认定和相关排放量的计量，需要严格的科学鉴定。但一些基层地方、部门往往缺乏有资质的鉴定机构；且鉴定周期长，影响案件侦办时效；鉴定费用高，不少地方因拿不出这笔钱，不得不让污染者逍遥法外。

对政府系统而言，既然全社会这么重视环保议题，打击污染相应的鉴定、办案费用，政府财政就应有充分保障，要坚决杜绝“出不起鉴定费用，案件只能挂着”的怪现象。可以考虑通过政府购买的方式，来批量购买环保案件所需要的鉴定服务，这对培育发展环保鉴定机构也是个契机。

至于有执法人员抱怨：抓到了污染者，拿不出证据，“关了几天又把人放了，等证据确定后再追逃”，这也有对症之方：依《刑事诉讼法》，刑拘本身就应受严格限制，现实中刑拘却被用得过滥，一些地方不分案情、具体情节就“顶格”适用37天的刑拘最长期限。针对污染案件办案周期长的现实，公安机关要适应在不羁押当事人的情况下，如何构建证据链及强化取保候审的后续监管机制。

说到底，从2013年两高公布刑事追究污染案件的司法解释，到今年新环保法实行，中国向污染宣战的决心尽显。但“依法治国”大格局下的打击污染，其证据标准、程序公正不能含糊，行政、司法机关要努力提升办案水平，同时财政投入要跟进，衔接机制要理顺，破解那些执法难题。

关键词：环保部门，环保警察，依法治国，证据标准，公安机关，刑事诉讼法，两步