北京将分领域制定疏解方案 严控增量资源在城六区聚集

1月13日，面临腾退的西直河石材市场内，一位工作人员在装卸石材。新京报记者 薛珺 摄

5月15日，西直河石材市场大多数商铺和厂房已被拆除，腾出的大片空地将主要用于绿化。新京报记者 吴江 摄

新京报讯（记者温薷）前日，一场23个政府部门、16个区县负责人参与的疏解非首都功能工作现场会，在朝阳区十八里店乡西直河石材市场召开。

现场会上，北京市市长王安顺表示，北京将深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》精神，严格控制增量资源在城六区聚集；同时，将分领域制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标。

前日，北京市23个政府部门和16个区县的负责人，来到朝阳区十八里店乡参加疏解非首都功能工作现场会。按照北京市委副书记、市长王安顺的要求，北京将深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》精神，认真总结西直河市场腾退整治经验，全面有序地推动全市疏解非首都功能工作。

位于东南四环边的西直河石材市场曾是华北地区最大的石材集散地，生意红火，但石材加工污染和大型市场人员集聚也造成了严重的环境问题。

西直河村党支书李军说，虽然用于管理的投入高达800万元，但脏乱现象始终难以根治，经营石材市场渐渐成了“赔本”的买卖。

两年前，朝阳区大力推动产业调整“腾笼换鸟”，西直河石材市场被列入整治范围，目前市场拆除工作已进入收官阶段。

现场会上，王安顺带领各区县各部门领导走进即将拆除完毕的市场。他说，西直河市场拆迁进度快、群众满意度高、综合效益好，疏解成效明显。朝阳区为全市有序疏解非首都功能作出了示范。

4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。近日，北京市委召开全市领导干部会议，传达学习《纲要》。此外，《北京市推动京津冀协同发展2015年工作要点（讨论稿）》也已在研究之中。

针对如何有序疏解非首都功能，王安顺指出，这是一项庞大复杂的系统工程，必须统筹把握、合理安排疏解工作重点、步骤、时序。他表示要统筹好增量控制和存量疏解，严格控制增量资源在城六区聚集。

王安顺表示，要统筹好疏解总目标与分领域目标，制定好产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标；要统筹好全面推进与重点突破，选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程先行启动。

同时，北京还要统筹考虑疏解后土地利用，更多用于绿地建设，用于公共服务设施和功能的完善。

王安顺还强调应对疏解模式进行创新，坚持分类施策。他说，有序疏解非首都功能难度很大，工作目标、对象、任务、方法与以往工作有很大区别。必须坚持改革创新，努力破除深层次矛盾问题，确保非首都功能转得出、稳得住、能发展。

此外，还应创新政策支持，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策；要创新投融资体制，多渠道破解资金难题，保证疏解工作顺利推进。

在前日的疏解非首都功能工作现场会上，十八里店乡负责人向王安顺一行介绍了西直河市场的拆除腾退模式。

具体而言，一方面，通过媒体宣传等不断向商户们介绍京津冀协同发展、北京疏解非首都功能的大背景，同时积极到香河等地帮助商户们找“下家”，为他们洽谈最优惠的税收政策等，为商户解除后顾之忧。目前，乡政府已经协助商户在香河、黄骅、宝坻找承接地。

另一方面，加强管理，比如严格控制叉车使用，石材商在市场内搬运石材几乎都要用叉车，而叉车属于特种车，需要持证上岗，通过严查、严管，不断压缩商户在西直河的生存空间。

据乡政府介绍，截至目前，拆除面积超过85%，本月底基本完成收官。而按照规划，拆除腾退后的地皮，将有9成用于绿地，其余部分用于产业发展。新京报记者 张媛

随着西直河石材市场的发展，这里聚集了553家石材企业、3000余个体商户，逐渐形成了货运、仓储、餐饮等低端产业链。按照首都“四个中心”战略定位，朝阳区加快疏解非首都功能。2013年，朝阳区政府将西直河石材市场疏解列入区级重点项目，并于年底正式启动腾退拆除工作。至2014年夏天，市场腾退拆除协议基本签约完毕。也就是说，用了半年多时间，基本完成了腾退任务。

今年6月16日，西直河石材市场内，原来的厂房和仓库多数已经拆除，遍地是留下来的废墟，一些遗弃的石材边角料，偶尔还有几个商户在来来往往，或运货、或伏案算账，基本上已经不再做生意。一些拆除较早的地块上，已经种上了树苗，新发的绿叶迎风招展。

朝阳区负责人介绍，目前，已腾退建筑物162万平方米，月底将全面完成腾退。预计疏解流动人口4万余人、原地实施绿化243公顷。新京报记者 张媛

西直河石材市场建于2002年，当时朝阳区北部地区通过亚运会、奥运会都带动了一批项目，而该乡地处朝阳南部，又处于城乡接合部，发展相对滞后，西直河村的村民就用集体土地建设了一片市场，后来越做越大，成了北方地区最大的石材集散地，总建筑规模123.3万平方米，年交易额约300亿元。

2013年，记者探访时，市场道路因大货车辆运送石材，加之常年失修已经坑坑洼洼，底盘低的私家车行驶过去，一不小心就容易拖底。

一些大型石材商设备齐全，切割石材时用水刀将加工石材的灰尘尽可能降低。小石材商则不然，有的甚至就在路边加工，造成粉尘污染，工人戴着防尘口罩，但暴露在外面的部位也都染上一层白灰。

一位工作人员回忆，那时每天都砂石翻飞、尘埃漫天，他把车开到市场，不到一小时就能落一层灰，后来他都懒得洗车了，常常一个月才洗一次。新京报记者 张媛

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