我国拟将推出汽车反垄断指南 让汽车业反垄断更具可操作性

原标题：我国拟将推出汽车反垄断指南 让汽车业反垄断更具可操作性

法制网北京6月18日讯 记者万静 记者今天获悉，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局组织召开的相关筹备会上，中国正式启动汽车业反垄断指南(以下简称“指南”)的研究起草工作。发展改革委价监局相关负责人表示，指南的制定将促进反垄断执法进一步常态化、制度化。

据悉，与《反垄断法》配套的指南内容，将涉及知识产权滥用行为、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁免程序、中止调查程序以及罚款额的计算等。

国家发展改革委价监局相关负责人在会上表示，未来汽车业反垄断指南出台后，将给经营者提供更为清晰的行为指导与合理预期，促进经营者主动遵守《反垄断法》，促进我国汽车市场的有效竞争。同时，指南将促进执法透明度，保障被调查企业的抗辩权。

国家发展改革委近年来深入开展的汽车业反垄断调查与执法，涉及为数众多的中外汽车制造商、上游供应商、授权经销商。目前已认定若干企业存在垄断行为，并依法作出系列处罚决定。被处罚的企业包括12家日本汽车零部件及轴承制造商、一汽大众-奥迪及经销商、克莱斯勒及经销商、奔驰及经销商、宝马经销商等。目前，若干案件仍在调查中。

北京大学法学院教授盛杰民对此分析认为，尽管被誉为“经济宪法”，但我国《反垄断法》在实施后的相当长一段时间内，并没有发挥足够的威力震慑市场竞争中存在的不正当垄断行为。造成这一问题的原因之一就是《反垄断法》缺少具体细则和指南。由于《反垄断法》面向所有领域，条款内容相对宽泛，而不同行业均有其特殊性，垄断的形式也有所不同，因此很多时候市场竞争参与主体并不明确自己的行为是否触犯《反垄断法》，更谈不上在经营过程中如何合理规避反垄断风险。而对于汽车行业的某些做法和行为是否属于垄断范畴，甚至连行业内专家之间也颇有争议。在这种情况下，为了有效规范市场行为，制定反垄断指南势在必行。

中国政法大学教授时建中认为，反垄断的最终目的不是为了让涉嫌垄断的企业受罚，而是使市场竞争更加公平、自由、开放。反垄断指南的出台，能够帮助《反垄断法》有效落地和实施，通过制定公开、明确的规则，界定出哪些行为不触犯《反垄断法》，哪些行为涉嫌垄断，给市场竞争主体提供明晰的行为导向，使之有章可循，规范运营，在合法的范围内规避风险。据了解，在欧盟和日本，都有类似的反垄断指南出台，并依据市场变化和成熟度不断完善相关内容。截至目前，欧盟的反垄断指南已经先后修订了三次。

(来源:法制日报)

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