国务院印发《意见》推进创业：放宽政策 放开市场 放活主体

原标题：放宽政策 放开市场 放活主体

当前我国经济下行压力较大，推动“大众创业、万众创新”有利于稳增长和促就业。长远来看，我国传统的经济增长点受到日益强化的资源环境约束，迫切需要通过鼓励创业创新，实现经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动——

国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。《意见》明确提出，将加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，努力形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。

有关专家在接受《经济日报》记者采访时表示，无论从经济社会发展面临的现实压力看，还是从推动经济社会持续平稳健康发展的角度出发，我国推进“大众创业、万众创新”都已经十分迫切。当前，应该加快推动体制机制创新，为创业创新者提供有力的政策支持，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

推动创业创新正当时

《意见》明确提出，推进“大众创业、万众创新”是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，也是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

“总的来看，推动‘大众创业、万众创新’是我国实现经济社会持续平稳健康发展的现实要求和必然选择。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉《经济日报》记者，随着我国资源环境约束日益强化，资源要素的规模驱动力逐步减弱，我国经济发展必须加快实现向创新驱动转变。

李佐军分析说，长期以来，我国的创新实践主要由政府主导，国有大型企业则是主力军。在新的发展阶段，必须积极引导各类社会主体参与创业创新，摆脱创新主体过于单一局面，使全社会共同形成创新合力。

“欧美国家制造业回流，对我国传统优势制造业形成新的竞争压力。我国更应该重视创业创新，推动传统制造业迈向中高端，获得新的竞争优势。”李佐军说。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，从短期看，当前我国经济下行压力较大，推动“大众创业、万众创新”有利于促进“创业创新链支持产业链、产业链带动就业链”，缓解就业压力。

从中长期看，我国传统的经济增长点面临着不少的发展瓶颈，宏观经济迫切需要“另辟蹊径”，特别是通过鼓励创业创新，寻找更多新的增长点，实现经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

改革激发创业创新热情

《意见》提出，要坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

“要推动‘大众创业、万众创新’，关键还在于依靠制度创新，激发人们创业创新的热情和积极性。”李佐军说，创新的主体可以有多种，但任何一个主体归根到底都是由个人组成的。在创业创新过程中，每个人都需要做出投入，支付出一定成本，同时还需要承担风险。只有当创业创新的主体感觉到自己的收益大于成本，才会有持续创新的动力。因此，要推进“大众创业、万众创新”，首先必须深入开展以激发人们创业创新热情为导向的制度创新。

“只有通过科学合理的制度设计，让大多数创新者能够获益，才能真正调动每个人的创业创新热情。”李佐军说。

《意见》明确提出，我国将进一步完善公平竞争市场环境；深化商事制度改革；加强创业知识产权保护；健全创业人才培养与流动机制。

李佐军表示，在众多制度创新中，加快建立和完善合理的产权制度，保护好创业创新者的合法产权特别是知识产权，可以让创业创新者免除许多后顾之忧。同时，要加快推进教育制度改革，把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。

“目前，我国的科研管理制度不能满足创新的需要，应该加快进行改革。”李佐军说，当前，有些人利用制度设计的缺陷，拿了科研项目，但并没有得出应有的研究成果，甚至产生了很多科研垃圾。因此，应该加强推动科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，产生对经济社会发展有实质性作用的成果。

支持创业创新起步成长

创业企业在发展初期，往往规模比较小，基本没有资产，也没有抵押物，比较难获得银行的贷款支持。加上现有的一些法律法规及配套政策尚不完善，现阶段我国大量创业企业的融资需求还很难得到有效满足。

《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面提出了“融资难”的破解之道。在直接融资方面，一是完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件；二是扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。

在间接融资方面，《意见》鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等。

根据《意见》，我国将支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金；积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板；加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。

不过，也有人担心，尽管资本市场十分活跃，但资金未必能真正用于创业创新。依托资本市场融资，创业企业能否真正不差钱？

在正常情况下，创业板、中小板、新三板等渠道将对创业企业提供必要的融资帮助，不过，目前我国资本市场中确实存在过度炒作的现象，导致部分资金在金融市场内部自我循环，没有真正流向实体经济。

“要引导资金用于支持创业创新，就要进一步深化改革，促进行业利润的合理化，逐步消除个别领域存在暴利的现象，避免资金过于集中地流向某些领域。”李佐军说。

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