加拿大参议院腐败激起公愤

人民网渥太华6月9日电（驻加拿大记者 李学江） 加拿大参议员丑闻如湖中涟漪般一波波扩大，据6月9日加总审计长弗格森公布的报告披露：违规骗取住宿与旅差补贴的现职与退休参议员达30人之多，占到现职参议员的1/3。令人惊奇的是，在这涉嫌欺骗的30人中，包括日前刚刚被哈珀任命为参议长的胡萨科斯（LEO HOUSAKOS）和已退休的前参议院议长金塞拉（KINSELA）、哈珀政府前参议院领袖勒布朗（CLAUDE LEBLANC） 以及自由党参议院领袖考恩（JAMES COWAN）。而这3位身居要职的参议员原本肩负反腐肃贪的领导责任，现在却身陷其中，难以自清。审计长在记者会上表示，他“对参议院作为整体，参议员作为个体如此缺乏透明度及责任感，感到震惊。”《环球邮报》6月10日的社论将参议院丑闻称之为“合法性危机”，“它们强化了要求取缔参议院的要求”。《全国邮报》的头版署名评论的标题干脆就是“改革参议院的一个办法——焚毁它”。

腐败丑闻雪球越滚越大

其实，此次审计仅仅覆盖了从2011年3月到2013年3月两年时间，共审计了在职和退休参议员116人。总审计长弗格森在发布会上表示，其中9名在职与退休参议员问题严重：5人长年居住在首都地区，却骗取住宿补贴。比如参议员罗德·齐默在731天中有613天是居住在其渥太华的家中，但报的首要居所却在马尼托巴省，不仅每月领取2200加元（一年之前加元同美元等值，现1加元约=81美分）的外地住房补贴，同时还报领了14次当天往返两地的旅差机票。另有4人则拒不配合审计，不交出相关单据，也建议交由更具权威的警方做进一步调查。报告披露，参议员滥报的项目令人瞠目：有人是钓鱼之旅，有人是去打高尔夫球，有人是出席与参议院公务毫无关系的自家公司的会议，还有人报的是结婚周年庆典，甚至有人连妻子乘租车开晚会的费用也一并报销。其中数人骗领补贴款都在10多万加元。报告出台后，没有参议员的最大在野党新民主党发出声明，标题是“加拿大人对保守党和自由党人组成的参议院感到恶心”

由于提前预知了报告内容，包括参议长胡萨科斯在内有4名参议员在报告公布前退了款，以避锋芒。可出人意料的是，仍有不少参议员则对报告表示愤怒与不满。参议员盖瑞·杰曼表示，审计有“事实错误”，报告对他的指控“是对我正直人格的诽谤”。参议院任命了一位高法退休法官作为仲裁人，将听取被点名的参议员的申诉。但舆论认为，这不能取代对他们进行犯罪调查。新民主党众议员查理·安格斯说，“至今我都没有听到任何一位参议员说一句‘对不起’。”

参议院滚雪球式的腐败丑闻，不能不激起人们的愤怒。《全国邮报》在社论中这样问道：“参议员们是否意识到：他们的行为是多么地荒唐无耻，多么地放肆无礼，又是多么地有犯众怒？”该报今天的一篇署名唐德特的评论写道：翻看这份报告，大多数正直些的加拿大人都会捏起鼻子，忍着恶心，这是一份令人震惊的文件。

有人指出：美国3亿多人口，经选举产生100位参议员，他们肩负立法责任；相比之下，加拿大人口只是美国的1/10，却有参议员105人之多，全部由总理提名任命，多是对他们在选举中对本党有宣传或是募捐之功的人的一种奖赏，他们是总理的代表，不能代表选民。有人更是将参议员形容为是一群“花纳税人的钱，吃闲饭的人”。

窃利于规章不明监管缺失

加拿大参议院滥报住房与旅差补贴议员人数为何如此之多？主要原因是监督制度缺失与规章不明，让不良议员钻了空子。参议院原本有一个内部经济委员会是负责议会账目审理的。正如审计长所指出：委员会由参议员自己组成，他们自己都在谎报账目，又如何监管他人。

规章制度不键全不明确的问题在达菲案审理中越来越明显，并成为辩方律师的主要盾牌。辩方律师当庭质问作证的参议院行政官：有没有明文规定一年中必须住上多少天才算首要居所？答曰：没有；但常识是一年中大部时间所居住所，并且是办理医保和驾照的所在地。辩方律师则狡辩说，法庭所应遵循的只是法律而不是常识。再如，究竟参议员的哪类开支可以报销也没有明确规定。辩方律师辩称，参议员每年14万加元的预算是可以由其自由支配的，因此达菲议员可以公私兼顾飞往数千公里外看望刚刚出生的外孙，也无可厚非。律师又说，参议员化装美容，冲洗并放大家人照片，虽然未必合乎常理，但也不违反任何规定，因为参议院对此根本就没有规定。参议员假公济私，滥用公款却又如此振振有词，引起舆论大哗，有评论愤怒地指出：请问，如此一来，还有什么花销是应由参议员个人掏腰包的呢！

改革建议遭遇难题

参议院丑闻大爆炸再次引发参议院改革与废除之争。最大的反对党新民主党主张彻底取缔参议院，但这需要修宪，而修宪需要所有省份的批准和多数选民的赞同，难度较大。保守党也曾提出，将参议员由各省推荐并选举产生，并将任期从现在终身制（直到75岁）限定为9年，但在咨询最高法院时被认为不合宪法而作罢。正在欧洲出访的哈珀总理表示：他没有兴趣重启旷日持久的修宪磋商；又说，参议院是一个独立的机构，它的问题由它自己来解决。但6月9日的一篇署名评论的标题是：“为什么哈珀不在10月大选的同时就是否取缔参议院举行全民公投？”这不就可以克服修宪障碍了吗？

自由党则要求参议院非党化，其党首小特鲁多两年前就宣布不再承认由本党前总理提名任命的参议员为自由党人。《全国邮报》6月8日的一篇署名评论写道，“在民主国家中，我们的宪法很特别，它不是被视作人民意志的工具，而是它的一个障碍；它不是民主理想的最高体现，却是使民主理想难以实现的阻碍。”

《环球邮报》近日连发两篇署名评论，指出既然修宪无望，改革困难，为何不切断其金钱来源？评论认为，政府完全可以通过削减参议员的预算与开支来限制他们的滥报行为。加每位参议员的年薪为142000加元，另有14万加元的办公预算。达菲参议员正是将预算中的一部分拨给朋友的公司，然后由公司作为咨询费来为他个人的化装费、运动教练费等买单。

审计报告认为，对现有规章修修补补是不够的，参议院需要的是“转型式变革”。报告建议设立一个独立的监管机构，公开参议员的每项开支，提高透明度并明确责任。哈珀政府参议院领导人卡里南表态说，“我承认，参议院需要改变的不仅仅是规则与程序，还有文化。”

社会各届也曾提出不少建议，如，改变参议员的提名与任命方式，使其更加公开，并淡化其党派色彩。也有人建议，总理可不再提名任命新的参议员，任其自然减员，直至其萎缩至宪法所容许的15人为止。事实上，自达菲等参议员丑闻引发举国愤慨后的一年多来，哈珀的确没有再提名任命新参议员，全员105人的参议院至今已出现了19席空缺。

不过，加联邦参议院的最终命运如何，还是要看达菲案的判决结果及其将引发何等社会反响。从目前的进度来看，原计划庭审41天结案的日程已早已逾期，持续到10月大选的可能性大为增加。若真如此，参议院腐败案的判决无疑将对大选结果产生颇大影响，那将是哈珀总理的保守党所最不愿看到的。

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